环保数据造假屡禁不止 专家建议建立“黑名单”

尽管有“史上最严环保法”震慑，但在基层调研发现，受利益驱使，企业环保数据造假的行为仍旧屡禁不止。不断涌现出来的环保数据造假使数据失真，进而影响环保治理决策，长此以往终究危及环境。相关专家建议，对这类行为要保持“零容忍”的态度，坚决通过建立失信企业“黑名单”，整治数据造假产业链等手段多管齐下，形成整治合力，真正让环保违法者无处遁形。

环保数据造假屡禁不止

企业环保数据造假已成为近年来环境领域的焦点。近日，环境保护部督察组对18个城市展开的空气质量专项督察发现，多地存在“散乱污”企业或企业群违法违规复产情况，还有一些企业在线监控数据造假。

而就在前几日，从天津市环保局获悉，天津市凯森新能源科技有限公司因涉嫌篡改、伪造自动监测数据，超标排放二氧化硫被环保部门处以罚款38.85万元。

无独有偶，3月14日，四川宜宾市长宁县环境保护局依据大气污染防治法规定，对宜宾丰源盐化有限公司篡改自动监测数据逃避监管的行为处以100万元的顶格处罚。此前，宜宾市环境监察执法支队会同宜宾市监测中心站，对宜宾丰源盐化有限公司实施突击检查。在对分析仪通标试验中发现了该企业涉嫌自动监测数据造假的线索。

在大量事实证据面前，企业最终承认了有篡改自动监测数据行为，并在环保部门查封后，擅自揭开封条进入站房将设备调回正常状态，试图销毁证据。最终，长宁县环境保护局在对该公司处以100万元顶格处罚的同时，长宁县公安局还对涉案的一名责任人行政拘留五日，并处500元罚款。处罚力度之大令人眼前一亮。

不久前，环保部通报2017年第一季度空气质量专项督查进展，污染企业在环保数据造假问题上仍旧不收手。其中，河南省登封市丰实冶金材料有限公司在线监测数据涉嫌造假，督查人员现场检查时要求企业停运除尘脱硫设施40分钟，但在线监测数据显示，烟尘浓度不升反降，该企业也被查处。

经梳理发现，在这些年查处的环保数据造假案例中，不少企业的负责人被采取行政拘留的措施，执法威慑意义不可谓不强。不过，企业环保数据造假并未就此刹住车。有NGO环保组织志愿者表示，污染物偷排行为与环保督查之间就好比猫和老鼠。令人难以理解的是，多数环保违法企业并不认为自己的行为可耻，顶多不过是“不注意”。对于造假手段的“小聪明”，违法者不以为耻反以为荣。

企业环保违法被处罚缺乏“痛感”

2015年开始实施的新环保法新增“按日计罚”的制度，极大提高了企业违法成本。最高法、最高检联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），进一步明确污染环境罪的定罪量刑具体标准，从2017年1月1日起实施。《解释》明确指出，重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，应当认定为“严重污染环境”。

尽管监管不断升级，环保部门检测设备技术水平也在不断提升，但与之伴生的，是环保数据造假者的花样翻新，这给执法查处带来了不小的难度。

违法成本低而侥幸获利成本高，这是绝大多数违法企业在环保数据造假问题上铤而走险的主要原因。尽管已有顶格处罚的个案，但总体看来，环保数据造假的违法处罚相比获利而言，仍旧是“毛毛雨”。记者查阅环保部处罚的相关案例发现，多数处罚金额不过是几十万元，甚至是数千元。尽管有相关负责人被拘留，但多为违法行为的直接操作部门负责人，真正的违法指挥者很有可能躲在幕后，窥伺眼前的一切，或者拿管理不严作为挡箭牌，执法的力度就此被打了折扣。

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