北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告

北京生活垃圾焚烧的社会成本有多高？3月22日发布的一份报告指出，明年北京将有11座焚烧厂正常运行，其生活垃圾焚烧的社会成本将达373．2亿元／年，相当于2018年北京市GDP的1．33％。

这份名为《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》的报告，由中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境学院教授宋国君领衔的研究组完成，评估了北京市目前运营的三座焚烧厂和规划中的八座焚烧厂的生活垃圾垃圾焚烧社会成本。

北京市政府支付的垃圾焚烧处理费为150－173元／吨，与其他省份相比费用较高。但报告指出北京市生活垃圾管理“收集－运输－转运－焚烧－填埋”全过程社会成本2253元／吨，包括收集、运输和转运社会成本1164元／吨，焚烧处置（入焚烧厂后）社会成本1089元／吨。

1089元／吨的焚烧处置社会成本中，二噁英致癌健康损失764元／吨，是典型的环境污染外部性问题；焚烧各类补贴325元／吨。各类补贴包括处理费163元，电价补贴60元，底灰处理补贴 43元，税收优惠32元，建设费用20元，土地费用4．9元，渗沥液处理补贴0．4元。

宋国君指出，焚烧电价补贴构成焚烧厂所获收入及补贴的20％左右，将本应由地方财政承担的焚烧处理费以电价形式转移给社会，刺激了焚烧企业对垃圾增量和扩大投资的需求，帮助维持了不分类现状，是导致生活垃圾处置高昂社会成本的关键。

据《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013－2015年）》及公开报道的建设进度，至2018年，另外八座焚烧厂将正常运行，年焚烧量达597．2万吨。

如何能降低社会成本？报告建议实施分类减量，实现源头分类、厨余单独处理、可回收物资源回收利用，能够使得生活垃圾管理社会成本从2015年的42．2亿元降低至15．3亿元，降低64％。

这也是中央政府所倡导的方向。今年的政府工作报告指出，要加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度。

实际上，北京市垃圾分类已实行了十多年，但效果不佳。中国政法大学环境资源法研究所所长、教授王灿发指出这是政府懒政的结果。相比垃圾焚烧，垃圾分类不算项目，利益推动力不足。他建议政府应加大垃圾分类的支持力度。

另外，按照北京市2020年北京人口控制目标2300万人计算，2015年的焚烧能力即可满足77．76％人口的焚烧需求。若要服务全市人口，仅需再建一个焚烧能力1500吨／天的焚烧厂即可。如此，11座焚烧厂中2／3将无垃圾可烧，是巨大的投资浪费。此时就会走上“抢垃圾”、“烧工业垃圾”的污染之路。

最后报告建议，立即终结生活垃圾焚烧电价补贴政策，用焚烧垃圾处理费表达生活垃圾焚烧处置的全部成本，使社会成本显性化；实施垃圾焚烧全市统筹，坚决遏制“一区（县）一焚烧厂”格局出现；确立权责一致的垃圾分类、减量管理部门；尽快制定北京市生活垃圾源头分类计划，明确目标，完善法律法规体系，包括设定明确减量目标，建立系统的地方性法规、标准体系，建立资源回收基金制度、实施强制源头分类、计量收费政策，建立多元开放分类回收体系；对生活垃圾焚烧厂实施排污许可证制度；建立生活垃圾管理统计信息平台，实现生活垃圾管理信息全面彻底的公开。