浙江衢州龙游县创新运作模式打造光伏富民新路子

:近年来，龙游县委、县政府根据省政府关于推进全省百万家庭屋顶光伏工程建设的统一部署，在抓好地面光伏、企业屋顶光伏电站建设的同时，创新运作模式，注重试点带动，分类有序推进家庭屋顶光伏项目，让光伏发电走进千家万户，积极探索光伏合作扶贫新途径，努力打造美观实效的精品工程、富民工程。截至2017年2月底，全县共完成家庭屋顶光伏安装5500多户，装机1.8万千瓦，投资超过1.5亿元。

一、注重统筹引导，绘好产业发展路径图。一是重规划。围绕产业强县目标，依托现有产业基础，将新能源与新材料合并列为县重点培育五大产业之一，并纳入“十三五”工业发展规划。同时，围绕全县光伏建设资源分布、功能定位和发展要求，有效衔接经济社会发展规划和能源、旅游、配电网等专项规划，妥善安排工作试点、建设时序和重点工作，实现规划一张图。二是细方案。摸清屋顶资源底数，细化编制实施方案，计划到2020年建成3.6万户家庭屋顶光伏，总装机约17万千瓦，总投资约10.8亿元，并按年度将任务进行分解落实。同步制定光伏小康工程建设方案，授权县奔康公司作为业主，通过政府搭台、国资参股、企业运维模式建设集中式地面光伏扶贫电站。三是明项目。加强光伏资源整合，注重谋划包装集中连片建设项目。将家庭屋顶光伏项目纳入县重点建设项目计划，明确责任主体和推进节点时间，按月督查协调，加快项目建设。

二、引进实力业主，打好投资建设组合拳。一是明确招商标准。在广泛接触各类投资主体的基础上，对照上级关于光伏招商的要求，提出了以屋顶租赁为主、人均收益200元以上、母公司实收资本1亿元以上、拥有项目实绩以及全产业链企业和上市企业优先等招商条件。二是引入实施主体。对有投资意愿的企业按招商条件进行严格比选，在满足标准基础上比收益高低，确定中民新能、正泰集团、中机国能等六家公司建设屋顶光伏项目，其中由中民新能、正泰集团负责推进龙游县屋顶光伏项目试点建设。同时，严厉打击以虚假承诺高回报的低、小、散公司进入市场，维护市场秩序，优化项目建设环境。三是美观优质建设。詹家镇芝溪家园示范项目实行统一签订合同、统一设计、统一施工、统一并网、统一运维的“五统一”模式。建设过程中，从具体的产品选型、组件色调、屋顶承载、安装布局、安全保障等方面进行标准化设计、规范化施工，而龙洲街道山底村示范项目选择与瓦片颜色接近的黑色边框单晶硅组件进行满铺，在快速推进的同时，确保了施工质量，实现了整齐对称、色调和谐、美观统一的效果，将家庭屋顶光伏工程精心打造成美丽浙江新的风景线。

三、发挥主体作用，奏好共建共享交响乐。一是创新科普宣传形式。通过开办培训讲座、发放宣传资料、播放宣教影片等多种形式向群众宣讲政策，讲解原理，并请环保部门对光伏辐射情况进行监测，帮助群众算清屋顶光伏“经济账”、“环保账”。项目业主专门研发建立全国首个发、储、充离网系统“光伏角”，方便群众学习了解使用太阳能。二是发挥党员示范作用。充分发挥党员干部先锋模范作用，结合“两学一做”工作，由党员干部带头签订协议，并由镇村干部负责分片分户联系动员工作，打破农户从众心理，打开口子快速推进。三是抓好试点分步实施。按照“先易后难、分步实施”要求，充分发挥群众主体积极性和创造性，选择一批住宅小区、行政村、机关事业单位、工业园区集中连片先行先试，成熟一片、推进一片，形成有效突破、逐步扩大的良好势头。四是农户自选合作模式。根据农户“自身不出一分钱、实现零风险”的实际诉求，确定“农户光伏以屋顶租赁为主、集体物业光伏以帮扶自建为主”的主推模式，最大限度让农户、村集体多获利，实现光伏扶贫功能。以詹家镇芝溪家园示范点为例，农户屋顶租赁收益达到700元/户左右，相当于眼下一亩上好的田地一年的租金收益，全村每年可实现增收约80万元；4幢村级集体屋顶安装约200千瓦光伏电站，通过新能源示范镇补一点、移民资金出一点、光伏企业让一点，村集体基本不出钱却能完成自建电站，达到集体收益最大化，每年可增加约22万元的发电收益。

四、强化保障服务，开好合力推进动车组。一是政策倾斜。组织开展专题调研，研究新矛盾，解决新问题，建立完善进度督考机制，多部门协同推进，为项目建设提供有力保障。出台相关政策，对詹家镇芝溪家园试点项目采取按时签约安装奖励机制，加快试点项目推进速度。二是整合资源。以光伏项目为切入点，理顺群众关系、拉近群众距离，整合民政部门移民扶持、交通部门进村干道改造、集镇环境改造提升等项目资源，合力打造美丽集镇。三是服务便民。县供电部门及时调剂采集器等配套设备，并将电力接入业务受理权限下放至镇供电所，为并网提供便捷服务。投资业主免费为小区配建光伏路灯30盏，为农户提供屋顶漏水免费修补、热水器免费移位维修和租金先行支付等系列服务措施，降低施工影响，方便群众生活。

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