全国“两会”议程接近尾声 新能源领域提案亮点纷呈

:自3月3日召开的2017年全国“两会”议程已近尾声，来自全国各地的几千名代表、委员带来了大量提案、建议，从各个角度对目前发展中存在的问题积极建言献策。其中，新能源领域的提案、建议亮点纷呈。为此，记者通过对新能源领域相关提案进行细致梳理，精选出了今年影响较大的四个新能源提案、建议。

全国工商联：尽快启动4GW光热示范项目申报工作

全国工商联新能源商会今年向全国“两会”提交了《关于加快太阳能光热发电产业发展的提案》等三个新能源产业发展的提案，其中，刚刚在2016年公布示范电价和首批示范项目的光热产业提案受到更多行业人士的关注。

2016年12月，国家能源局正式印发《太阳能发展“十三五”规划》，明确提出到2020年太阳能光热发电装机达到5GW的发展目标。面对光热发电行业面临的全新机遇和重大挑战，为更好地完成光热发电“十三五”发展目标，加快产业升级，提高产业竞争力，创造产业发展的良好外部环境，有效促进我国响应“巴黎协议”碳减排承诺的实现，《关于加快太阳能光热发电产业发展的提案》应时而生。

全联新能源商会副秘书长、光热发电专委会秘书长周洪山表示，“提案主要由商会的常务副会长单位中海阳负责起草，同时吸纳和听取了圈内很多公司的建议和意见，包括中广核、中控、水规院、电规院、首航节能等，希望能推动国家政策制定、行业的快速发展。”

为此，提案建议尽快启动4GW光热示范项目申报工作，从战略层面做好产业用地规划，优先做好西部辐照资源优质区光热项目建设，并在此基础上加快建设大型可调配、多能互补的清洁能源基地；此外，国家还应大力统筹实施各项新能源政策落地，支持企业技术优化升级，尽快出台结合供暖的光热发电项目支持政策，等等。

31名委员：理顺光伏电站用地问题

针对近年中国光伏产业大发展中出现的光伏发电项目用地难、用地贵、管理混乱的问题，在今年的全国两会上，由全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山发起，中国核工业建设集团公司董事长王寿君、中国工程院院士甘晓华等31名全国政协委员联名，共同提交了《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题，支持光伏产业发展。

在光伏项目开发上，同一地块的“土地性质”，企业需向国土、林业、农业、水利等部门沟通确认“土地性质”，同时还要从规划、用途管制角度进行再次确认，项目投资开发周期漫长。而根据国土资源部下发的《国土资规〔2015〕5号文》，有关“光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”，这样“一刀切”的政策，又极大限制了光伏发电项目发展。

针对这些问题，提案建议国土资源亟需统一管理和标准界定，国土、林业尽快实现“一张图”管理；二是对土地“占用”进行详细标准界定，修订国土5号文相关条款；三是统一耕地占用税、土地使用税征税标准，减免光伏发电项目用地的耕地占用税和土地使用税。

三大核电董事长：保障核电消纳

在正在举行的全国两会上，由全国政协委员、中国广核集团公司董事长贺禹发起，中国核工业集团公司董事长王寿君、国家电力投资集团公司董事长王炳华等多名全国政协委员将联名提交《保障核电按基荷运行，落实低碳绿色发展战略》的提案，再次建议明确核电按基本负荷运行，实现核电多发满发，并加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电，保障核电消纳。

与其它工业项目相比，核电具有安全质量标准高、单体投资大、建设周期长、技术和资金密集的典型特点。据统计，2016年，全国核电机组按发电能力可生产2428亿度电，但由于各种因素限制，实际完成的计划电量1829亿度，参与市场交易消纳137亿度，总计损失电量462亿度，弃核率达19%，相当于近7台核电机组全年停运。

在贺禹看来，国家花费巨大代价建成一座核电站，就应当充分发挥它的作用，不应使核电发电能力和资产出现闲置。“为此，我们建议：一是，明确核电按基本负荷运行，把核电列为一类优先发电电源，按实际发电能力核定年度计划电量。二是，借鉴国际经验，在电力市场改革进程中，研究实施相关配套机制，实现核电满发。三是，加强政府的统筹协调，强化督导检查，确保‘暂行办法’落实到位，同时加强跨省区电网通道建设和利用，推动核电集中跨区送电，保障核电消纳。”贺禹表示。

刘汉元：减免光伏行业的税费

2016年，我国光伏产业取得令人骄傲的成绩，发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量继续位列全球第一。

但是发展中仍面临税费重、补贴拖欠等问题。当前，我国光伏行业产业链个环节都是全额全税征收。根据光伏项目数据平均测算，实际缴纳的度电增值税平均是运维成本的1.8倍，度电增值税平均是净利润的30%。企业的税费负担重。同时，公开资料显示，截至2016年上半年，国家可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，光伏补贴拖欠周期短则一到两年，长则两到三年，给整个光伏产业发展带来严重困扰。

对此，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元提案建议：完善基本支付规则，尽量简化补贴资金征收和拨付程序，清理并改革不合理的税制，减免光伏行业的税费。