大气十条大考将至 打好蓝天保卫战还需迈几道坎

教育界别的政协小组讨论会上，一位委员抢过话筒，先谈的却是环保话题。“今年1月我因为工作来北京做实验，那几天的天气是真差，弄得我心情也差，这次来开会，天气明显好多了！”话题一起，原本以教育为讨论主线的会议室里炸开了锅。

前段时间多地发生的严重雾霾，让环保再次成了全国两会上的热门话题。

2017年政府工作报告中回顾去年工作情况时，称清醒地意识到“环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。”并在2017年工作任务中表示，要“坚决打好蓝天保卫战。”

今年是2013年开始实施的“大气污染防治行动计划”（以下简称“大气十条”）第一阶段的最后一年，是各地交出3年治霾成绩单的最后期限。

大气十条明确规定，到2017年，全国地级及以上城市PM2．5年均浓度要比2012年下降10％以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角地区要分别实现下降25％、20％和15％左右，其中北京PM2．5年均浓度降至每立方米60微克。

3月9日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。

“卓有成效”的背后仍藏问题

3月9日下午，在十二届全国人大五次会议记者会上，环保部部长陈吉宁公开表示，大气十条实施3年以来，京津冀、长三角、珠三角及74个重点城市的大气质量得到改善，PM2．5年均浓度下降30％以上，优良天数比例在上升，重污染发生频次明显降低。但他同时承认，冬季供暖造成的大气污染改善程度并不多，这是目前雾霾治理的难点和热点，针对冬季污染的防控措施还要加强。

据统计，2016年北京PM2．5浓度是73微克／每立方米，比2015年下降9．9％，是北京改善幅度最大的一年。对于大气十条实施以来的治霾成效，全国政协委员、环保部南京环科所所长高吉喜给予了肯定。

他认为，大气十条实施以来，整体环境监管力度大大加强，监管方式也更科学有效。“力度大体现在哪里？不管是中央巡视还是发生重污染天气，环保部都会派出多个督察组，进行具体督查，监管方式也采取了新措施，如通过对企业的用电量、煤炭消耗等指标的观察，来判断这些企业到底有没有停工。”

2016年，中央环保督察组分多个批次先后到多个省（区、市）督察进驻。

就在前不久，陈吉宁率调查组前去河北保定市暗访调查。“他们什么时候到的保定我们都不知道，下午知道后，也不让我们陪同，晚上就跟我们开会反映问题，要求对问题立刻整改。”全国人大代表、保定市市委书记聂瑞平告诉记者。

“整体数据的下降，说明治理的总路径和方向是对的，科学有效。”高吉喜说，“但这个冬天发生的几次重污染天气，让公众质疑空气治理到底是否有效”。

今年1月初，京津冀及周边地区和陕西省一度有60个城市启动重污染天气黄色及以上预警，其中31个城市维持红色预警。

聂瑞平向中国青年报˙中青在线记者坦言，保定市这个冬天的空气质量与去年同期相比，也出现了明显下滑。

对今年冬天出现的断崖式空气质量下滑，高吉喜解释道：“从科学上讲，大气有一定的环境容量，这个容量会随着季节更替发生变化，到了冬季，空气处于相对静止状态，气象条件不利，大气的环境容量大幅缩小。所以尽管总的污染物排放量在下降，但由于气象条件所带来的环境容量减少更多，导致出现严重雾霾，大家才感觉治理成效不明显。但这不能否定总体治理的成效。”

“一到冬季就频繁雾霾，主要出现在以京津冀为代表的北方地区。”高吉喜认为，这说明总的污染排放量依然处于过高水平，而且还与冬季的取暖用煤密切相关。

“入冬后，京津冀取暖用煤大幅增加，且很多烧的都是散煤，散煤单位排放二氧化硫、氮氧化物的量，要比电厂排放多得多，这么大量的煤炭排放，必然增加空气的负荷。”高吉喜说。

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