政府工作报告里的“光伏机遇”

:在今年的两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。据统计，在今年的政府工作报告中，“能源”一词总体上被提到5次，其中3次与“清洁”相搭配，1次与“可再生”相搭配。有人说，新能源将在持续优化发展环境的过程中，逐步迎来良好发展契机。

新能源的发展机遇

在谈到2016年主要工作“加强生态文明，绿色发展取得新进展”时，政府工作报告指出，优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。在谈及2017年政府重点工作时，首要提出的就是扎实有效去产能，“能源”再次出现在这里和“清洁”合用；今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上；淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

此外，2017年工作重点中，还提到了“坚决打好蓝天保卫战”的说法，能源再一次出现，与之相结合的，包括“可再生”“清洁”和“汽车”。上文提及的“优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况”。还包括“强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项治理，鼓励使用清洁能源汽车”。

在3次提及能耗的过程中，2016年绿色工作成绩单里，书写了2016年单位国民生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高，2017年，降低能耗依然是重点工作：单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。李克强强调，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。

值得关注的是，2016年三次提及的核电部分，并未被提及，而煤炭则成为被多次提及的“重灾区”。首先，煤炭和钢铁一样，成为2016年去产能的重点，全年退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成全年目标。为打好蓝天保卫战，首先要加快解决燃煤污染问题。

价格下调，行业寒冬来袭？

政府工作报告中关于清洁能源的论述，使得光伏行业目前所面临的问题，在光伏界代表、委员中引起热议。公共媒体报道，作为全国政协委员、保利协鑫集团董事长朱共山今年两会的提案聚焦于光伏发电、天然气发电等方面。他提出，建议修订《可再生能源法》，让可再生能源发展的优先地位更明确、更具强制力，同时针对当前光伏用地审批管理无序的问题，也提出了统一标准、降低税费等具体建议。朱共山指出，光伏补贴拖欠是行业目前面临的难题。光伏补贴拖欠发放，将在一定程度上制约光伏扶贫的发展。朱共山还呼吁，进一步下调光伏建设用地的收费标准，降低光伏发电成本。

2月底，保利协鑫对硅片价格进行下调。随之而来，欧委会3月1日宣布，将对华光伏反倾销反补贴措施延长实施18个月。事实上，在半个月前，多晶硅电池的价格就已经现行下调，也正因为受到了电池厂商向上游议价等因素影响，多晶硅硅片价格也启动了下跌行情。有人认为，行业的“寒冬期”再次来袭。

对此，行业人士表示，两年来，欧盟对华光伏“双反”并没有挽救本土制造业，也无法阻挡中国光伏制造业扩大优势占领全球光伏发电市场。之前约定的中欧光伏价格承诺对中国出口企业也有很多限制，导致中国主要出口企业退出价格承诺，出口欧盟几乎停摆。而中国对欧盟的多晶硅价格承诺中限价不严格，也不限量，表现在近年来进口中国的多晶硅不减反增。

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