【聚焦两会】如何解决环保PPP推进难题？

农工党中央提交的建议认为，PPP模式的推进，极大地提升了环保产业市场化程度，拓宽了环保产业发展空间。然而，在项目快速增长的同时，也出现了不少问题

近年来，随着PPP模式热度持续升温，环保类PPP项目凭借预期盈利稳定等特点，受到的关注也比较多。

“我国环保领域PPP项目进入了落实推进和调整改进的重要阶段。”全国工商联环境商会首席环境政策专家骆建华认为，环保类PPP项目更考验企业对技术、资金、管理及资源等的整合能力，现有财政部PPP项目库发布的多个环保项目，最终都归属于具有较强整合资源能力、能够获取与项目周期匹配的长期资本，并具有技术实力、工程能力或运营能力的企业。

环保类PPP发展势头良好，但项目推进几年的时间里，依然存在的问题有哪些，如何改进？今年全国两会期间，不少提案关注于提出解决思路。

PPP模式推行多年忧虑仍在

社会资本投资积极性不高、重建设轻运营是主要问题

截至去年10月，财政部全国PPP综合信息平台项目库已收录3批10685个已实施或待开发的PPP项目，总投资预计12．7万亿元。其中，环保类PPP项目达2042个，投资额为1．44万亿元，分别占入库PPP项目总数和投资总额的18．1％和10．7％。

特别是去年发布的第三批示范项目中，生态建设和环境保护项目仅次于市政工程和交通运输项目。同时，环境保护类项目的投资金额也有大幅提升。

农工党中央近日提交的《关于创新环境PPP模式推动环保产业转型发展的建议》认为，PPP模式的推进，极大地促进了环保产业市场化程度，拓宽环保产业发展空间。然而，在项目快速增长的同时，也出现了不少问题。

“社会资本融资难等问题，不仅制约了PPP模式的应用，也可能制约环保产业自身发展。”提案指出。

比如，PPP项目库适合社会资本介入的环保项目较少。由于部分项目招标文件不具有执行性和操作性；前期招投标耗时长、手续费高，合同周期长，可能造成灵活性不足和不确定性风险高等问题，导致社会资本投资积极性不高。

其中，招标程序及文件的公正性和合理性有待加强值得关注。某些地方在拟定环保项目标书评审指标及评分标准时，甚至将“注册资本金”等作为评标因素来衡量投标企业规模和实力，忽视了环境专业技能的要求。

“项目工程重建轻运，导致环保设施运营类项目及企业回报率下降，项目能否实现预期的环境治理功能还存在较大风险。”骆建华指出，随着环保市场的打开，部分建筑类企业中标环保项目后，在工程建设阶段获得高额利润，挤压了环保设施后期运营的合理必要成本。

此外，环境商会《关于推进环保领域PPP项目实施的提案》中还提出其他问题：如项目边界划分不科学。我国推进环保类PPP项目，多以县域行政范围为单位进行项目招标，而这种以行政区域为自然边界的划分方式，不利于开展综合性环境整治，也忽视了环境技术的适用性和资源条件的差异。比如，垃圾焚烧项目若垃圾处理规模小，会导致经济性低且环境风险加大。

此外，一些地方政府融资及偿债能力差异大，信誉和契约精神不强。一方面，不同地区地方政府，其付款能力、信誉等均有差异，企业风险评估难度增大。另一方面，PPP项目基本为中长期，项目运营期内可能面临地方政府支付不及时，合同协议与新规章冲突等争议解决问题。

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