国企改革如何攻坚克难

国有企业改革到了一个重要的关口，下一步怎么走?这是国企内外都非常关心的问题。2014年是中国的改革年，作为中国改革事业的重要组成部分，国企改革需要在国企功能定位、设立国有资本投资运营公司、推进混合所有制改革、建立职业经理人制度、完善激励和考核约束机制等重大关键问题上取得突破。为了寻找破题路径，4月17日，中国企业改革与发展研究会召开“深化国有企业改革座谈会”，政府官员、企业家、学者会集一堂，共同把脉国企症结，寻找改革良方。监管不能过多过细“很多中央企业反映，国资委管得过多过细，而且情况基本是越来越多，越来越细。”全国人大财经委副主任委员邵宁表示，国资国企改革的第一个问题，是要解决国有资产管理体制的问题。在邵宁看来，国资委管理太多太细，根源在体制上。国资委是一个出资人机构，是一个行政机构改建的机构。作为一个行政性的出资人，不适合介入企业带有经营性的活动。行政性的出资人在行为上应有边界，如果这个边界在思想上不清晰，越位的话，会造成行政干预。中国机械工业集团有限公司董事长任洪斌则呼吁，国资委要大胆给企业授权，引导和鼓励央企授权下属企业。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，国资委不能集出资人和监管者的角色于一身，必须再定位。国资委要做战略布局的规划者、国资预算监管者、运营公司的管理者、国有资产安全的维护者。国资委只能是监管者，把国资委跟国资委系统分开，把出资人的功能分到资本经营公司中去。过去国资委一身两任，又是所有者，又是监管者，最后什么都没守住。国有经济不等于国有企业中国企业改革与发展研究会会长、中国建材集团董事长宋志平认为，关于国有经济改革的体制，必须弄清楚一个基本问题：什么是国有经济?国有经济和国有企业的区别在什么地方?“是不是国有经济一定都是国有企业，这是要研究的。我们的基本经济制度说公有制为主体，国有经济为主导。我们不能没有国有经济，但是国有经济实现方式是什么?是不是就是单一的国有企业?我认为国有企业是国有经济存在的方式之一。混合经济的国有经济成份也是国有经济，所以搞好国有经济和搞好国有企业之间有共同的地方，也有不同的地方。”在宋志平看来，国有经济不等同于国有企业。“国有经济的实现方式今后有国有企业，也有混合所有制企业，混合所有制企业涵盖了过去讲的国有控股、相对控股和参股企业。"那么，什么是国有企业?为什么搞国有企业?宋志平表示，国家搞国有企业就是执行国家的战略，为了全民共同的利益。“国有企业做什么呢?我们改革初期没把这个想清楚，该由国有企业做的就必须让国有企业做，用不着都去引入社会资本，没有必要都去市场化。国企不一定非得以赢利为目标，一部分还要接受政府补贴，如果把这些国企也市场化，要么提高收费标准，要么投资者去分享政府补贴，这不符合国家搞国企的初衷。国有企业要做的，大都应是公益性的，国家认为必须搞的、要补贴的，目标是服务好、效率高、浪费少，这是国有企业的正当防卫。除此之外，国有资本运营公司和国有投资公司也是国有企业，不过他们的职责是投资混合所有制企业，为国有资产保值增值和壮大国有经济。国有企业的工作人员是国家公职人员，可以有行政级别，退休后享受公务员待遇”。宋志平认为，国有企业个数应大大减少，从业人数也应大量精减。混合所有制推进面临难题国务院国资委研究局局长彭华岗透露，关于混合所有制，发改委、国资委牵头，正准备出台一个文件──《关于在国有企业推行混合所有制经济的指导意见》。这个文件从去年就开始准备，已有初步的成果。关于混合所有制如何推进，与会代表表现出了不同角度的思考。宋志平认为，只要有不同的经济成份，就应该叫混合所有制。“混入1%的民营资本是混合所有制，混入99%也是混合所有制。只要有了非公资本，就不是纯粹国有资本，企业性质就完全不同了。”在宋志平看来，叫不叫混合所有制，不用以50%为界。之前之所以搞股份制，目的就想脱掉国企的帽子，脱掉行政化的“参照执行”，让企业真正市场化，解放生产力。结果好不容易弄个股份制，又走回头路，来一个国有控股、国有相对控股，员工持股不能搞，市场化的东西都不能搞，又走回原点。这次既然搞混合所有制，就要有突破，不能再走以前的弯路。“混合所有制不是那么简单，人家参与进来，首先要问有多少回报，百分之十几，两位数的汇报，大家都积极踊跃。现在我们在中央企业机械行业还算高的，也只有4%的平均利润，谁愿意进来?”任洪斌表示，混合所有制面临两难：利润高的领域，人家抢着混合，没有混合成功的会问“为什么给他不给我”;而利润不高的领域，则无人问津。依托大企业组建国有资本运营公司要实现国有资产管理体制从管人管事管资产到以管资本为主的转变，一个重要的环节，是建立国有资本投资公司。国家财政部企业司司长刘玉廷表示，投资公司怎么组建，有一个较长的过程，想今天和明天就把这个公司组建好那不可能，这个过程至少要拉到2020年。刘玉廷说，今年很关键，今年要确定改革的基本思路。邵宁认为，依托现在具有优势的国有大企业去组建国有资本运营公司，是比较稳妥的做法。而要人为搭成一个国有资本运营公司在国资委底下，这个国有资本运营公司能不能运作，都很难说，有人提出一个解决办法，就是建一个三层结构，用一个中间层把国资委屏蔽开，减少对企业的干预。但是所谓的三层结构，并不一定能解决问题。为什么呢?因为这个事是有教训的。深圳市国有资产管理体制改革一起步就是三层结构，第一层是深圳市国资办，第二层是深圳市投资管理公司，第三层是深圳市国有企业，最后的运转不成功。深圳市投资管理公司上向国资办要权，下向企业收权，弄得企业意见非常大。所以第二轮改革的时候，就把中间层去掉了。”什么样的大企业能变为投资公司，刘玉廷表示，组建国有资本投资公司，资本要有一定的规模，比如500亿。“有的企业说我的企业集团就是投资公司，但是不是每个集团都变成投资公司?如果每家都去搞个国有资本投资公司或者运营公司，那岂不是一百多家投资公司、运营公司?”寻求职业经理人制度突破职业经理人制度建立被称为是国企改革的一场攻坚战。“职业经理人的市场化的用人原则与党管干部怎么结合，是一大挑战。有些被聘请的职业经理人之前基本上都开奔驰宝马，现在成了国企的职业经理人，纪委要检查用车，很多之前的民营企业家都说进入国企后难干了，说我在你这个地方干点活不容易，工资也不高，请人吃个饭还不能报销，都要掏自己腰包里的钱。”中国建材集团总经理曹江林表示，职业经理人制度急需要寻求突破。但是宋志平表示，中国建材集团今年要探索这个问题。“中国建材集团下一步要在职业经理人改革方面创造经验，投资公司我们说了不算，高管持股我们一下子干不了，我想在二三级把职业经理人突破，今年把这个事干了。”就相关人事制度改革，中国铁建股份有限公司总裁张宗言表示，原来我们讲企业人员“能升能降，能高能低，能进能出”，但要真正做到这一点，在国企中还存在很大的制约。我们准备在单位做些试点，改变陈旧的人事观念，加速企业的发展。刘纪鹏建议，党管干部的原则要有灵活性：“党管干部，不一定组织相关部门到华尔街直接招人才，不一定要国资委统一给招聘，必须要通过公司董事会。中组部可以跟国资委在一起推荐，保证重要领域是党的干部──你是大股东，谁拦得住你，但是你要走董事会招聘的形式，这是现代公司的特点。转换一下，一样能达到目标”。