土壤污染已成心腹大患 立法遏制土壤污染刻不容缓

当前，我国土壤污染严重，不时见诸报端的“镉大米”、“铅污染”等问题及其引发的群体性事件警示我们：土壤污染已成为影响公众健康、社会稳定、国家粮食安全和生态安全的心腹大患。因此，立法遏制土壤污染刻不容缓。

目前，全国人大已启动相关立法工作，全国人大环资委正在就《土壤污染防治法（征求意见稿）》广泛征求各方面意见。为更好推进《土壤污染防治法》的立法工作，农工党中央提出以下几方面建议：

1.强化“风险管控”立法理念，实现土壤污染防治立法从末端治理向全过程控制转变

制定中的《土壤污染防治法》宜从国家发展战略高度，强化“风险管控”立法理念，在“源头预防”与“末端治理”两头发力，完善土壤保护制度的顶层设计，系统解决土壤污染防治问题，明确以下重点内容：

一是建立土壤环境质量基础信息库和信息共享机制。

二是建立和完善土壤污染等级划分制度，实行土壤的差异化管理和风险排序。

三是建立土壤污染与人群健康调查、监测和风险评估制度，鼓励开展土壤污染与人群健康风险防控科学研究，确立健康风险评估管理框架，建立健康风险评估指标体系和国家环境与健康风险评估中心。

2.构建“多元共治”体制机制，切实提升土壤污染治理能力

一是明确土壤污染防治由环境保护主管部门统一监管、相关职能部门在法定范围内承担土壤污染防治职责的管理体制，尤其要确定各级人民政府对所辖区域土壤环境质量负总责、环境保护主管部门承担“监管者”责任的法律定位。

二是建立整合式执法体制。

以国家土壤环境质量信息系统为基础建立土壤污染防治综合决策、整合执法机制，在各级政府的统筹协调之下，环保、农业、国土、林业、水利、住建、质检、食品药品监督管理等相关部门根据各部门的职能定位和责任范围，适时、适当、适度行使土壤污染监管权；通过立法建立地方之间、部门之间、中央与地方之间的土壤污染防治执法协同、协调机制，明确协同、协调的形式、程序、方法、标准。

三是建立信息公开和公众参与机制。健全土壤污染、土壤质量信息公开制度，明确各级人民政府、污染责任人以及污染土地使用权人的信息公开义务，确定信息公开方式、公开内容和公开效力；明确社会公众对土壤污染防治工作的知情权、参与权、监督权。同时，明确公众参与的范围、途径和形式，畅通检举、控告、公益诉讼等社会监督渠道。

四是建立土地权益与土壤污染防治义务挂钩机制，结合正在进行的农村集体土地“三权分置”改革、国家所有资源产权制度改革，对不履行土壤污染防治义务的主体，采取限制或剥夺经营权、降低其土地收益等措施。

3.注重“系统协调”，健全土壤污染防治的法律制度体系

一是要全面梳理《土壤污染防治法》与《环境保护法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《城乡建设规划法》等相关法律的关系，确立土壤污染防治领域的保护优先、分类管理、风险管控、安全利用、综合治理、污染担责等基本制度。

二是要综合考虑土壤类型、土地利用方式、土壤肥力与性质、土壤污染情况、土壤质地等因素，结合土壤污染来源广泛、不确定性大等实际情况，针对农业、工业、居民等不同用地类型，建立协调、系统的土壤环境质量标准体系。国家标准重点对本底值、指导值、污染危害临界值等标准值作出规定；地方标准重点结合本地区实际情况细化标准体系和内容。

三是要建立土壤污染防治经济激励机制。国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、信贷等经济政策和措施，鼓励社会力量以市场运作方式参与土壤污染防治。

设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作，提高财政资金的使用效益。明确土壤污染防治补贴资金使用方式，将土壤污染防治中搬迁工矿企业的职工安置、公众健康受损等内容纳入补偿范围，对于重金属污染区、土壤生态环境严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予补助。