【两会】朱共山：现行土地管理体系不利于光伏平价上网

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时间：2017-03-06 08:32:16

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【两会】朱共山：现行土地管理体系不利于光伏平价上网作为协鑫集团董事长，朱共山曾提出“2019年左右实现光伏平价上网”的目标。而作为关注以能源变革推进中国绿色发展的全国政协委员，3月

作为协鑫集团董事长，朱共山曾提出“2019年左右实现光伏平价上网”的目标。

而作为关注以能源变革推进中国绿色发展的全国政协委员，3月2日，记者了解到，朱共山委员此次两会上的提案将聚焦于光伏发电、天然气发电、分布式能源、碳排放交易、农村垃圾利用等方面。

土地管理不利光伏平价上网

具体来说，在土地管理方面，协鑫方面认为，近年来我国光伏已成为全球最大的光伏应用市场，但土地、金融等方面的政策体系还需要进一步完善。比如说，根据目前中国的政府管理体系，对土地的使用权可以做出评定及存在影响力的部门，主要有国土、林业、规划、农业等部门；而各个部门对同一块土地，存在不同的认定标准。在关于光伏电站的土地使用中，相关税费较多，费用较高。国务院令第511号文件要求，对于光伏电站征收的土地使用税，土地使用税的征收年纳税标准从每平方米0.6元到12元不等；按二类光照地区10MW并网项目计算，缴纳土地使用税之后，相当于发电成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于实现平价上网。

“我们认为，涉及土地性质认定的政府部门应当建立联合数据库，汇集各部门对土地性质认定的相关情况，并对社会开放，用地的企业或个人可以随时查询；在对光伏发电实行政策补贴的当下，国家应当进一步下调光伏建设用地的收费标准，缓解‘边补贴、边收费’的不合理状况。”协鑫方面相关人士向《证券日报》记者表示，“光伏项目还面临可再生能源补贴申报和审批流程过于繁琐，导致补贴资金征收及发放不及时、拖欠较久。2015年，我国补贴额度将近1000亿元/年，目前可再生能源电力附加水平为每度电1.9分，全国每年可以征收大约600亿元，但是按照预期的风力发电和光伏发电的装机目标，2020年之前平均每年补贴资金缺口大约500亿元，补贴资金不足是造成补贴资金拖欠的根本原因，建议国家对可再生能源电力附加费进行适当的提升。”

补贴拖欠拖光伏扶贫后腿

光伏扶贫已在去年年底被中央确认为“十三五”期间的精准扶贫模式，但是按照企业收入由脱硫标杆电价和光伏度电补贴两部分组成，度电补贴部分占到收入的55%-62%。

“也就是说，如果发生补贴拖欠的情况，相当于一半以上的收入被拖欠，而这将严重制约光伏扶贫工程的实施与实际扶贫效果。”上述人士称。