电力交易不破省间壁垒 “三弃”问题难解

 输电线路将甘肃的风电源源不断送往远方。芦建华 摄

　　推进省间电力交易是电力体制改革的重要内容，它搭建起了省间清洁能源“沟通交流”的桥梁，能够实现清洁能源省间消纳，让清洁电到最需要它们的地方去。一年来，通过省间电力交易的方式，北京电力交易中心实现省间清洁能源消纳3716亿度。这些清洁电是如何“交易”并消纳的？要实现更大范围的清洁能源消纳还需解决哪些问题？记者带你一探究竟。

　　“柔性”消纳“绿电”送全国

　　2016年，通过北京电力交易中心实现省间清洁能源消纳3716亿度，相当于北京、上海、天津、重庆四个直辖市当年全社会用电量的总和，相应减少标准煤燃烧1.2亿吨，减排二氧化碳2.9亿吨。一年来，风电、太阳能等新能源交易电量374亿度；京津冀、长三角等负荷中心消纳清洁能源1793亿度，相应减少当地标准煤燃烧0.5亿吨，减排二氧化碳1.4亿吨，对大气污染防治和雾霾治理做出了重要贡献。

　　电力交易的意义是什么？对于普通电力用户来说，是降低了用电成本，对于全社会来说，是有效促进了全社会清洁能源的消纳，合理优化配置了能源资源，实现了绿色发展。在这一点上，成立一周年的北京电力交易中心交出的答卷令人满意。

　　2016年，通过北京电力交易中心实现省间清洁能源消纳3716亿度，相当于北京、上海、天津、重庆四个直辖市当年全社会用电量的总和，相应减少标准煤燃烧1.2亿吨，减排二氧化碳2.9亿吨。

　　可圈可点的是，在这3716亿度电中，风电、太阳能等新能源交易电量374亿度；京津冀、长三角等负荷中心消纳清洁能源1793亿度，相应减少当地标准煤燃烧0.5亿吨，减排二氧化碳1.4亿吨，对大气污染防治和雾霾治理做出了重要贡献。德国华人新能源协会理事、亚开行清洁能源技术顾问范征曾公开表示：“电力交易，尤其是在欧美，实际上是解决新能源消纳的一个柔性方法。不是说电力能源变成交流形式就能并入电网了，还要用电力交易的方法进行一个柔性消纳。”

　　不可否认，电力交易对清洁能源的消纳起到了积极作用，搭建了省间清洁能源“沟通交流”的桥梁，让更多能源资源得到了更加优化的配置，将清洁电送到了最需要它们的地方去。

　　过去的一年，很多省已经通过电力交易的方式消纳和利用了清洁能源，为清洁电找到了好“出路”。

　　比如江苏，作为我国经济发达大省，2016年，江苏省电力公司全年省间购入电量754亿度，其中清洁能源460亿度，占比超过60%，先后在北京电力交易平台购买四川水电93亿度，并促成江苏政府电力援疆、援青及对甘肃文博会送电等项目的落地。

　　省与省“拉手”搭建交易平台

　　2016年，特高压输电工程交易电量达到1807亿度，同比增长17.8%。其中，特高压直流交易电量完成1472亿度，同比增长16%，特高压交流交易电量完成335亿度，同比增长26.5%。特高压交易电量中，水电、核电、风电、太阳能等清洁能源电量达到1200亿度，占特高压交易电量的比例达到66.4%。

　　去年是“十三五”开局之年，也是新一轮电力体制改革措施全面实施的第一年。这一年，北京电力交易中心搭建了公开透明、依法合规的电力市场交易平台，组织了一系列电力交易活动，在能源资源大范围优化配置上取得显著成效，让电力体制改革红利得以有效释放。

　　2016年4月，北京电力交易中心组织开展了汛期西南水电外送集中交易，这是北京电力交易中心首次组织清洁能源大规模集中交易。四川232家、西藏3家水电企业参与交易，达成交易电量239亿度，减少受端地区标准煤燃烧780万吨，较少二氧化碳排放1946万吨、二氧化硫排放58万吨。西藏水电首次通过特高压大电网进入京津唐地区，实现了“藏电进京”。

　　2016年，北京电力交易中心充分发挥电力交易平台作用，先后组织了10次“电力援疆”市场化交易，新疆超过360家发电企业参与，其中风电、太阳能等新能源发电企业超过90%，共同完成交易电量41亿度。“电力援疆”电量通过特高压天中、灵绍、锦苏直流和灵宝直流等省间输电通道，将和田、喀什等新疆地区电量送往北京、广东等省（直辖市），推动了疆电外送，促进了新疆维吾尔自治区优势资源转换战略，拉动新疆GDP增长约150亿元。

　　我国能源资源与生产力发展逆向分布的基本国情，决定了必须建设大电网、构建大市场，在更大范围优化能源资源配置。以特高压为通道，用电力交易作手段，更多清洁能源得以有效利用。

　　记者从北京电力交易中心了解到，2016年，特高压输电工程交易电量达到1807亿度，同比增长17.8%。其中，特高压直流交易电量完成1472亿度，同比增长16%，特高压交流交易电量完成335亿度，同比增长26.5%。特高压交易电量中，水电、核电、风电、太阳能等清洁能源电量达到1200亿度，占特高压交易电量的比例达到66.4%。

　　“在2016年西南水电交易规模1300亿度的基础上，北京电力交易中心还将抓住国家电网范围内川渝第三通道投产的契机，扩大西南水电外送规模。”北京电力交易中心一部主任周琳透露。

　　然而，长期来看，要实现清洁能源更大范围的交易和消纳，硬件条件必不可少，这在2016年的电力援疆实施过程中已有所体现。“电力援疆规模能做多大，输电通道是关键。目前，新疆境内的外送通道天中直流和其他交流外送通道都已达到满送的状态，外送能力有限，制约着疆电外送电量。”北京电力交易中心谢文对记者这样说。

　　如今，电力出疆通道与甘肃、青海等兄弟省共用新能源外送通道，导致新矛盾不断出现，送出通道亟待统筹协调。因此，尽快启动和加快建设西部、北部能源基地特高压送出工程，大幅提升清洁能源基地电力外送能力，增强华中地区省间联网能力，成为当务之急。

　　不破省间壁垒“三弃”问题难解

　　省间市场壁垒制约了清洁能源消纳。在当前电力供大于求的形势下，各地政府不乏对省间交易进行行政干预行为。比如，有的购电省地方政府出台了各种政策，限制省外购电的电量、电价、电力，限制市场主体省外购电选择权，使市场化交易组织十分困难，急需出台和完善市场机制。

　　尽管电力交易让电改红利得以释放、能源资源大范围优化配置成效显著，但有些问题仍然制约着清洁能源的送出和消纳。有业内人士预判，如果不尽快解决这些问题，“弃水、弃风、弃光”问题将很难缓解。

　　一直以来，国家电网公司明确提出要大力推动各级电网安全发展、清洁发展、协调发展、智能发展，把国家电网建成网架坚强、广泛互联、高度智能、开放互动的一流现代化电网。但显然，目前的电力市场机制还难以适应大范围消纳清洁能源的需要，省间壁垒不同程度地存在，严重制约了能源资源在更大范围内的优化配置，使大市场、大电网的效益难以充分发挥。

　　在我国，电力消纳都以省内消纳为主，只有当省内发电量不够时，才会接纳外省电量，再加上地方政府对于省内火电等资源的保护主义，西南及“三北”地区要想把富余的清洁能源电量送到中东部负荷中心，难上加难。

　　对东部经济发达省份而言，在“新常态”背景下，电力需求增速放缓，省内火电亟待消纳，外购电意愿不强；而西部地区清洁能源装机增长过快，供大于求。一方清洁电多却送不出，另一方清洁电少但不愿意要，双方之间的矛盾加剧了“弃水、弃风、弃光”。

　　“当前国内电力需求增长趋势放缓，新能源装机增长较快，因此各省火电机组利用小时数同比下降幅度较大，省外购电意愿不强。”北京电力交易中心副主任、总经济师胡卫东坦言，部分购电省限制外购电规模，电力用户不能自由选择参与省间交易，制约了市场健康有序发展和交易规模扩展。比如，在汛期西南水电外送集中交易中，购电省就存在不愿多申报购电的现象。

　　省间市场壁垒制约了清洁能源消纳。记者调查了解到，在当前电力供大于求的形势下，各地政府不乏对省间交易进行行政干预行为。比如，有的购电省地方政府出台了各种政策，限制省外购电的电量、电价、电力，限制市场主体省外购电选择权，使市场化交易组织十分困难。

　　推进省间电力交易是电力体制改革的重要部分。在电力交易过程中，打破政府间壁垒，放开省间优先发电权，建立有效的市场交易机制至关重要。

　　从全国范围来看，西北新能源消纳矛盾重重，这与新能源过快发展、电网和电源发展不协调有很大关系。“去年，西北新能源电量被大范围消纳。比如河南在2016年消纳了新疆的62亿度清洁电力，甘肃的清洁电也与火电打捆，一起被送到华中、华北，今年新能源省间消纳的规模还将进一步扩大。”周琳对记者说，“考虑到中东部部分受电省份存在调峰困难，相关补偿机制还未建立，我们采用风火发电权交易，将西北新能源外送到中东部部分省份。这比直接的新能源外送，更有利于受电省份接受，受电省份火电的出让空间能得到一部分补偿。”

　　作为省间资源优化配置的平台，一方面，北京电力交易中心努力研究、呼吁、推动促进清洁能源在更大范围内消纳的一系列机制的出台和完善，为清洁能源消纳创造良好的政策环境，让市场在资源配置中发挥决定性作用；另一方面，北京电力交易中心从工作本身出发，完善交易平台的各项功能，建立省间交易中长期合约机制，让更多市场主体参与到交易中来，为他们提供更好的交易服务。

　　近年来，我国风电、太阳能等新能源机组呈现集中快速增长，尽管政府出台了调整新能源发展布局的相关政策，但受前期存量较多的影响，总体仍呈现规模较大、增长迅速、地区集中的态势，弃风、弃光、弃水问题较为突出。

　　采访中，很多专家建议，在复杂的情况下，国家和地方政府需要制定出清晰的规则框架，让企业有据可依，并在规则框架中降低成本的同时提高竞争力，顺应市场化改革，让电力用户及相关各方都能获得相应红利，最终形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。这才是电力改革的目的所在。

　　面对复杂的现状，2017年，北京电力交易中心表示继续加大市场化交易组织规模，释放更大改革红利。“依据国家有序放开发电用电计划的精神，积极组织开展省间市场化交易，促请放开电力用户等市场主体省外购电选择权，探索通过清洁能源与常规发电的省间发电权交易、清洁能源外送交易等多种交易形式，全力以赴做好清洁能源大范围消纳，努力提升中东部地区新能源消纳规模，充分发挥省间市场化交易在促进资源大范围优化配置中的作用。”胡卫东说。