从保供应到增效益 可再生能源发展仍存困难

2017年1月5日，国家能源局发布《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》，新的形势下，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体，并且从“保供应”转到了“增效益”。未来，我国能源格局将如何被重塑？

新年伊始，2017年1月5日，国家能源局发布《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》（以下称《规划》）。《规划》对未来五年我国的能源消费做出了总体性安排，测算出非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。

此外，《规划》中提到，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。“清洁低碳能源将是‘十三五’期间能源供应增量的主体。”国家能源局副局长李仰哲坚定地说道。

不难看出，在“十三五”新的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，而是如何提高能源发展的质量和效益，《规划》重点从“保供应”转到了“增效益”，这是与以往五年规划最大的不同。同时“十三五”规划也坚持了问题导向和目标导向相结合，集中体现了转型变革、创新发展等新特点。“转型变革、创新发展”这八个字成为了“十三五”能源发展的主旋律。

能源消费总量和强度的双控制

“此次《规划》，依然提出了能源消费总量和强度的双控制，沿袭了此前文件的一贯规划口径。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强解释道。

《规划》要求，到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。同时，从年均增速来看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点。

“随着经济社会发展进入了‘新常态’，能源消费的增速也会逐渐放缓。”国家发改委能源研究所研究员韩文科说，“2.5%的增速只是预计，而电力的年均增速也相较之前下调了1—2个百分点，为年均3.6%—4.8%。”

林伯强向记者介绍道，在《规划》发布之前，有一份在2014年作为“十二五”向“十三五”时期过渡的能源发展指导文件——《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，这一《计划》与目前的《规划》，在消费总量和消费结构的关键要求上存在出入。

《计划》中要求在2020年将能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，而煤炭消费比重控制在62%以内。两相对比发现，能源消费总量提升，但煤炭消费的比重要求更严格，这就要求从2016年开始，每年能源消费的增量中，更多由相对清洁的天然气和可再生能源承担。

政策目标的制定也在考验监管的智慧，此前“十二五”规划就曾出现要求天然气消费量在2015年达到年2400亿立方米，但实际情况是当年消费量仅有1940亿立方米。

“在《规划》编制中充分发挥各方力量，组织社会各方面来研究和论证这个问题，经过了比较充分、广泛的征求意见的过程。”能源局发展规划司副司长何勇健说，“这个发展目标符合当前社会发展的形势，符合我国国情下的发展阶段，是基本可行的。”

3 第1页/共3页   首页   下一页   上一页   尾页