六省区风电投资“飘红” 开发商或向中南部转移

　　2月22日，国家能源局发布《2017年度风电投资监测预警结果》。结果显示，内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆（含兵团）等六省（区）为风电开发建设红色预警区域，其他省份为绿色区域。

　　改变：河北弃风改善 内蒙“全线飘红”

　　对比2016年全国风电投资监测预警结果，河北北网已由橙色下降为绿色。数据显示，2016年河北省弃风率已经由上一年度的14%下降到9%。

　　“河北省的变化反映出预警机制的有效性。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，在2016年河北北网被定为橙色预警后，“河北省表现出了十分积极的改善态度。在去年5月风电、光伏发电全额保障性收购管理的相关通知下达后，河北省政府是第一个也是唯一一个明确表态要切实落实最低保障性收购小时数的。”秦海岩指出，在装机量总体增长的情况下，河北省的弃风率却能够下降到10%以内，“这说明只要地方政府能够积极想办法采取措施，弃风限电的问题是能够有效改善和解决的。”

　　同时，针对河北省的整体开发建设情况，预警通知进一步明确，为有效增加京津唐地区清洁能源供应，河北省能源局要加快推进承德基地二期风电项目的建设工作，确保在2017年底所有项目全部并网运行，并根据张家口可再生能源示范区规划的建设进度，有序推进张家口基地三期风电项目的建设工作。

　　与此形成鲜明对比的是，蒙东和蒙西电网在此次预警结果中则由2016年的橙色直接转红。根据《国家能源局关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》，“发布年前一年度风电平均利用小时数低于地区设定的最低保障性收购小时数，风险预警结果将直接定为红色预警。”2016年内蒙古地区风电利用小时数为1830小时，而在按照风电全额保障性收购的相关要求，内蒙古自治区内的Ⅰ、Ⅱ资源区中风电保障性收购利用小时数则分别达到2000和1900小时。

　　对此，秦海岩向记者透露，内蒙古电网公司一直表示，内蒙古完全具备完成最低保障性收购小时数的条件。“但由于地方政府缺乏大局意识，对国家相关规定落实严重不足，这个‘不达标’甚至有故意之嫌。”

　　谈及2000和1900小时的标准是否过高，秦海岩认为，内蒙古的最低保障性收购小时数已经接近“盈亏平衡点”。在内蒙古和我国西北部分地区，半数以上的风电场开发都早在四五年前，“当时风电开发成本是很高的，按照这些风电场所执行的标杆电价，如果不能够完成规定的最低小时数，企业很难盈利甚至会出现亏损。另一方面，这也是对国家信誉的损害。”另据风能咨询机构MAKE中国市场分析师李小杨透露，今年被划定为红色预警的六个省区，其主要原因大都是没有达到最低的保障性收购小时数。

　　除一些弃风限电严重的省区，此次预警结果对云、浙两省也进行了点名警告。根据预警通知，云南、浙江省继续推进2016年开发建设方案，不再新增建设规模。对此，秦海岩分析指出，云浙两地既是负荷中心，又有很好的风资源，“但过去一段时间，这两地的地方政府对于绿色能源的发展并不积极，受到地方政策的限制，一些具备投产条件的风电场拖延再三，去年开发建设方案的完成率非常低。”通过预警机制，对此类情况予以警告，“提醒这些省区尽快把已经具备投产和建设条件的项目进行核准和备案，保证开发有序运行，纠正阻碍产业发展的政策，重视可再生能源的发展。”

　　初衷：留出窗口 突出症结

　　根据预警结果，红色预警的省（区）不得核准建设新的风电项目，并要采取有效措施着力解决弃风问题。电网企业不得受理红色预警的省（区）风电项目的新增并网申请（含在建、已核准和纳入规划的项目），派出机构不再对红色预警的省（区）新建风电项目发放新的发电业务许可。

　　李小杨指出，相比于去年的“暂缓”，今年的预警则对红色区域直接叫停，不仅不允许核准，甚至电网都不能够办理入网手续，这也体现出更加严格的监管力度。

　　秦海岩表示，当前我国部分省区出现的严重弃风限电问题，已经对投资收益产生了明显影响。能源局发布年度投资监测预警结果是希望通过这样的方式提醒投资人和开发商，在红色区域建设风电场时做好充分考量。另一方面，“一些省份为了片面追求GDP，虽然弃风限电已经很严重，但仍旧会要求甚至逼迫开发商开工。针对这种情况，国家也希望通过预警解决类似问题，不要盲目投资。”

　　“通过监测预警，缓解盲目扩张带来的弃风加剧，给红色地区留出‘窗口期’，对现存的问题积极整改，优化相关政策和制度。这是预警机制的重要初衷之一。”另一方面，秦海岩也指出，红色预警也是更好暴露问题、突出症结的有效手段。“如果一个地区在一段时间内没有新增风电项目，甚至电力消费整体增长，但弃风问题反而更加恶化，这就更能将地方政府和其他相关方面的责任和原因突出出来，说明解决弃风的决心和力度是不足的。这样，问题会暴露得更加清楚。”

　　效果：产业布局优化调整

　　对于预警结果产生的影响，某国有风电开发商相关人士告诉记者，在对红色预警区域监管更趋严格的状况下，作为开发商，不得不放缓和推后在六省区的新项目开工和吊装，预计红色预警的六省区今年上半年的开工量和吊装量均将明显下滑。

　　同时，贵州绿象科技发展有限公司相关负责人也表示，在六省区新增并网无法实现，且投资回报率得不到保证的情况下，向贵州等中南部低风速地区转移已成为大多数开发商的选择。南方分散式风电虽然前期投资略高，但能保证并网，经济性优势也正在逐步显现。

　　卓创咨询风电分析师冯海城也表示，在布局调整的同时，预警结果也可能倒逼企业转型，从而进一步促进企业开拓创新，提升技术水平。

　　2016年全国电力工业统计快报显示，去年我国风电行业完成投资896亿元。根据中国电力企业联合会发布的《2016-2017年度全国电力供需形势分析预测报告》，2016年，我国风电投资首次走低，比上一年度下降25.3%。其中，西部和东北地区同比分别下降49.7%和46.8%，而东、中部地区却呈现逆势增长，同比分别增长35.1%和13.1%，东、中部地区风电投资比重比上年大幅提高22个百分点。在此背景下，2016年我国全年净增并网风电装机1743万千瓦，比上年减少1684万千瓦，其中东、中部比重过半，较前几年明显提高。

　　在技术不断进步的同时，受多方政策影响，企业投资的理性回归也折射出行业布局转变的大势所趋。（文丨 姚金楠 张子瑞）