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怒江垃圾违法倾倒“死局”如何解?

来源:
时间:2017-02-23 07:33:00
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怒江垃圾违法倾倒“死局”如何解? 怒江垃圾成了“死局”?这些天,怒江持续占据着农村垃圾治理的焦点位置。就在演员袁立微博曝光云南省福贡、泸水两县的违法倾倒行为后,当地政府反应迅速,组

怒江垃圾成了“死局”?这些天,怒江持续占据着农村垃圾治理的焦点位置。

就在演员袁立微博曝光云南省福贡、泸水两县的违法倾倒行为后,当地政府反应迅速,组织起了大规模的清理行动,还提出了要通过兴建垃圾焚烧厂来最终解决问题。

环保志愿者也在第一时间赶到了现场,不断对外发布所见所闻,让我们看到了问题的复杂性,也提醒着大家要谨慎考虑所谓的“解决方案”。

志愿者表示但整体局面仍处于死结当中,前景灰暗。死结之一是“县城的垃圾只收集,不处理”,因为根本找不到合乎标准的处理设施,而且这个问题显然不是短期内能解决的。死结之二是“临时处理设施不可行”,因为运输通道和临时堆放场无法容纳垃圾车辆的安全通行和存放。于是,他得出结论:“无论填埋或者焚烧,福贡的垃圾都等不到建好的那一天。”

如果现实情况果真如此,怒江流域的美丽山水难道就要继续坐以待毙,继续沦为垃圾场吗?我以为,既然是危局,必然非常规的做法能够解决,所以需要下些猛药;猛药虽然可能让人一时受不了,但只要不是讳疾忌医,就应当试试。

接受猛药需先树立信念

信念一:人既然“有办法”制造问题,也必然“有办法”解决问题。信念二:有决心解决问题,办法一定比困难多。

有人一定会质疑:难道光凭两条意念就能消灭垃圾?当然不是,但世间所有难解的问题都有其思想的根源,垃圾同样如此。简单来说,现实中很多人内心当中其实是不相信“垃圾问题能解决”的,或者相信“垃圾问题只能通过某种办法解决”,如果这种办法用不上,“垃圾问题还是无法解决”。只要这样的消极“信念”继续存在,怒江垃圾死局必然继续。相反,如果树立起积极“信念”,出路和办法可能会源源不断出现。

小焚烧炉不是猛药,是毒药

志愿者在调研过程中,拜访了当地多个相关政府部门,包括福贡县环保局。针对垃圾只收集、不处理的难题,环保局开出的药方是“加强督促各乡镇用已有小型焚烧炉焚烧处理垃圾”。

之所以说环保局开错了药,而且甚至开出了毒药,可从三个方面来说明。

首先,生活垃圾处理方式的选择,一般是住建部门的工作,不是环保局的职能。所以,本不该环保局开的药方,却由它开了,不符合“开药”的规程。

其次,如果果真由住建部门开出药方,要求各乡镇用小焚烧炉处理生活垃圾,环保局也有事情做,那就是监测和防治小焚烧炉处理垃圾可能产生的各种严重二次污染,包括有毒的烟气、有毒的灰渣和有毒的渗滤液,这才是环保局应尽的法定职责。而且,以小焚烧炉普遍存在的一般污染风险而言,环保局本应提示住建局慎重选择才是,而非只当橡皮图章,完全忘记了自己的本位。

再次,无论是从国家还是云南省地方对于农村生活垃圾治理的政策看,小焚烧炉都是重点淘汰和取缔的对象。2015年11月住建部等十部委发布的《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》和2016年8月云南省政府发布的《云南省农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》都要求“禁止露天焚烧垃圾,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉”。这已足够说明:把垃圾从河流转移到天空,实际还是死路一条。

猛药一:零废弃

“零废弃”既是垃圾管理最理想的目标,又是一种可以实践的理念。简而言之,“零废弃”就是想方设法把垃圾末端处置的量,包括填埋、焚烧和倾倒的量不断减少,并逼近于“零”的过程。既然福贡没有地方可以处理垃圾,这剂猛药应当是适用的。

多年来,我们的垃圾管理、环卫事业已经习惯于垃圾无休止的产生,习惯于通过不断的资本投资,建设填埋场和焚烧厂来被动应付,结果只是暂时将垃圾储存在某个地方,或转移到空中和别的地方。以至于,只要一有人提出垃圾还能减量,填埋场和焚烧厂还能不建或少建,许多管理者都持不屑一顾的态度,或者视之为不切实际的“乌托邦”。

在此,无需在理论上再做什么探讨,就放眼全球讲讲几个“零废弃”的实例,看看这剂猛药有没有人服、有没有效。相反,如果我们不知道,甚至不愿意知道它的存在,自然也不可能去尝试。

案例一是日本鹿儿岛县的志布志市(3.4万人)。1998年,志布志市遭遇了一场垃圾危机,因为按当时居民的垃圾产生速度预测,当地填埋场将在10年之内饱和。与此同时,若兴建一座安全的焚烧厂,初始投资和后续运营成本都过于昂贵。在面临垃圾无处可去的巨大压力下,市政府只能依靠“零废弃”,才能在不上焚烧厂的情况下,降低垃圾处理量,延长填埋场寿命。

于是,志布志市的政府官员使出了浑身解数,让每个市民都参与到垃圾减量和分类行动中,不少公务人员还挨家挨户地上门宣传。最终,该市只用短短五六年的时间,就通过源头减量、分类和循环利用,实现了垃圾管理模式的大逆转。

据统计,1998年志布志市垃圾产生总量和填埋量分别为14054吨和13984吨,2011年分别降至10069吨和2318吨,13年间的降幅分别达28.4%和83.4%。2005-2010年,在日本所有市町村一级地方自治体中,志布志的垃圾循环利用率高达70%以上,连续6年第一。

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