多部门拟出台光伏系列新政 全面实行竞争性项目分配

:记者16日从光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会上了解到，2017年中国光伏市场将呈现先紧后松态势，预计新增装机20-30GW。国家能源局、工信部等多部门将出台技术创新、产业体系等方面的新政，其中最为关键的是将全面实行竞争性项目分配，优先支持分布式。

中国光伏行业协会数据显示，2016年，我国多晶硅产量约19.4万吨，同比增长17.6%，全年太阳能级多晶硅进口量约13.6万吨(含硅锭)；部分企业成本已降至70元/kg以下；新建5000吨级电子级多晶硅工厂，高品质产品已在半导体领域批量应用。硅片方面，2016年产量超过63GW，同比增长11%以上，每片加工成本下降至1.4元以下。而光伏新增装机容量达到34.54GW，连续4年位居全球第一，其中地面电站30.3GW，分布式电站4.24GW.

“光伏市场发生布局、结构双转换。市场格局从西北部渐渐向中东部等地区转换：2016年西北地区新增装机9.74GW，占全国的28%；中东部9个省份新增装机破1GW。市场结构从地面电站向分布式倾斜：分布式光伏新增装机较2015年增长200%，2016年8月以后，分布式每月并网量占比都在50%左右。”中国光伏行业协会秘书长王勃华分析称，2016年是光伏企业近几年盈利最好的一年。

中国光伏行业协会预测，2017年全球光伏市场仍将保持增长势头，其中中国市场启动将呈现先紧后松态势，前三季度紧，四季度较松，在普通项目(12.6GW)、领跑技术基地(5.5GW)、光伏扶贫(4.81GW)、增补指标(10GW以上)、分布式光伏等多因素驱动下，新增装机容量约为20-30GW。而水电水利规划设计总院研究员秦潇则预计，2017年上半年新增规模将会超过10GW。

对此，国家能源局新能源司副调研员邢翼腾指出，对规模指标不需要特别关注和敏感，“十三五”规划中的1.05亿千瓦装机目标并不是一个约束性指标，相反应该是一个下限。2017年以及整个“十三五”期间光伏最主要的任务是推动技术进步，降低成本，扩大多元化应用。

在这一思路之下，2017年光伏行业的关键词是全面竞价和优先分布式。

据介绍，2016年八个领跑者基地采用竞价上网模式公开招标，平均每个项目比当地光伏标杆上网电价降了2毛钱，预计节省补贴15亿元。同时还有展现光伏的竞争力、倒逼技术进步、杜绝倒卖现象等诸多利好。“实行竞价是必然选择。”邢翼腾表示，2017年将全面实行竞争性项目分配，全面建设标准检测评价体系。

工业和信息化部电子信息司处长王威伟也透露，下一步将对光伏制造企业进行抽查，看是否符合相关准入要求。同时，将在光伏行业智能制造方面下力气，通过一些项目来支持企业技术研发。此外，在园区中大力推动光伏应用，新型工业化产业示范基地要求非水可再生能源用电量不低于1%。

如此态势下，王勃华认为，价格下降将成为主旋律，近期已有大企业以2.9元/瓦的价格成交。成本将快速下降，多家企业预计今年可下降至0.3美元/瓦以下，关键在于金刚线切硅片+黑硅制绒能否规模化应用。

政策的另一个重要导向便是优先支持分布式尤其是屋顶分布式的发展。邢翼腾透露，初步考虑只有建设用地上的分布式项目才算真正屋顶分布式，还要对屋顶分布式电压等级、容量等级进行规范，结合电力市场改革推动屋顶分布式就近交易。此外，重点支持领跑者基地建设，开发光伏扶贫项目，优先支持300KW以下村级电站。

这一思路也体现在金融政策上。国家开发银行评审一局处长刘宏波介绍，该行2017年金融扶持的重要领域是分布式光伏及“光伏+”应用、光伏领跑者示范基地、光伏扶贫、光伏发电走出去、系能源微电网、多能互补等。

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