稳中求进：2017年中国能源发展展望

新故相推，日生不滞。

回顾2016年，我国能源工作稳中有进，在煤炭去产能、非常规油气开发、新能源开发利用、输电能力提升、“一带一路”能源合作等方面取得显著成效。

展望2017年，能源工作将出台哪些新政策、新要求？能源行业将出现哪些新动向、新变化？中央经济工作会议明确提出，“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。”全国能源工作会议同样强调，“能源工作必须始终坚持稳中求进工作总基调。”因此，我们认为，2017年我国能源工作的总基调是稳中求进，具体体现为能源产消稳中有升，能源结构稳定好转，能源改革稳健推进，能源合作稳步深入。

一是能源产消稳中有升。按照全国能源工作会议上提出的发展目标，2017年我国能源生产总量36．7亿吨标准煤左右，同比增长6．9％，全国能源消费总量控制在44亿吨标准煤左右，同比增长0．9％，将呈现稳中有升态势。

二是能源结构稳定好转。2017年煤炭产量36．5亿吨左右，原油产量2．0亿吨左右，天然气产量1700亿立方米左右（含页岩气产量100亿立方米左右），力争新开工水电装机规模2000万千瓦、新增风电并网装机容量2000万千瓦、新增光伏发电并网装机容量1800万千瓦，力争新开工核电装机规模1000万千瓦；非化石能源消费比重提高到14．3％左右，天然气消费比重提高到6．8％左右，煤炭消费比重下降到60％左右。受巴黎协定的影响，化石能源遭受冲击，清洁能源迎来机遇，能源结构将进一步优化。

三是能源改革稳健推进。按照中央以及国家能源局的部署，2017年，我国将加快能源领域供给侧结构性改革和混合所有制改革步伐，着力优化能源供给结构，聚焦的电力、石油、天然气行业改革有望实现实质性突破，煤炭、石油、天然气、风电、水电、太阳能等产业积极谋求转型升级。

四是能源合作稳步深入。我国将依托“一带一路”战略继续深入拓展国际油气合作，促进与周边国家电力互联互通，推动核电“走出去”，拓宽国际能源合作领域，积极参与全球能源治理，能源国际合作将开拓新空间。

新能源希望之年

成本快速下降。近年来，在应对全球气候变化成为国际主流议题的大背景下，向更加清洁、低碳、高效的能源转型已经是大势所趋。随着技术革命的日新月异，新能源经济性已经大幅增强。2016年11月3日，全球气候变化巴黎协定正式实施，这意味着新能源发展的步伐将进一步加快。我国也明确提出，到2030年碳的排放要达到峰值，而且非化石能源的比重要增加到20％以上。

新能源发展的核心问题是成本。虽然相比于传统能源，新能源在成本方面还不具备竞争力，但与刚刚出现时相比，已经有了大幅下降，特别是近几年，光伏、风电、光热等新能源成本降幅明显。在2016年北京国际风能大会暨展览会开幕式上，国家能源局官员表示，在未来5～10年，风电成本还要在目前标杆电价的基础上下降20％～25％。2017年，光伏发电的成本下降也很快，刨除补贴之后的价格相比于煤电和气电，差距也在缩小甚至出现后来居上的势头。随着新能源技术的不断进步、投资的不断增长以及规模化生产的提升，有望实现成本结构的进一步改善，成本快速下降成为新能源发展的趋势。

竞争力持续提升。全国能源会议提出，2017年我国将积极推动水电、风电、核电、光伏发电、太阳能热发电等领域的重点项目，力争新开工水电装机规模2000万千瓦、新增风电并网装机容量2000万千瓦、新增光伏发电并网装机容量1800万千瓦，力争新开工核电装机规模1000万千瓦。2017年我国将建立碳排放交易市场，碳的市场价值的释放，将进一步缩小新能源与传统能源之间的成本竞争差距，从而提升新能源的竞争力。

光伏产业最为值得关注，近年来，我国光伏产业发展迅速，已经在国际竞争中获得了先机，已成为全球最重要的光伏产品制造国和发展最快的光伏应用市场。2017年，通过充分利用自身产业配套及技术、规模、成本等优势，同时通过政策引导解决弃光等突出问题，光伏产业的竞争力仍将获得进一步提升的机遇。

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