“绿证”能否解决新能源补贴问题？看看英国是怎么做的

放眼全球，除了像谷歌这样的跨国巨头公司想要通过增加清洁能源的使用提升自己的公众形象，在没有立法强推的情景下，很少有公司愿意把自己口袋里的钱掏出来为common good买单。所以当前政策的推出，应是为了给国内企业一个缓冲期，也方便有关部门在实施过程中调整一些细则，以防止某些公司或个人利用漏洞进行套利。

其实可再生能源责任证书作为提升可再生能源利用的一种手段，在多个国家早已开始推广使用。而下文中我会根据英国这个可再生能源利用和电力市场改革领域的先驱者，来揣测一下国内绿色证书政策的优劣。

英国的能源领域监管机构是电力及燃气市场办公室 (ofgem)。

Ofgem当前的新能源补助政策主要来自于两块小型的新能源设备的发电上网补贴政策（Feed-in-tariff）和大型的可再生能源设备相关的可再生能源配额责任制 (Renewable Obligation，下文简写作RO)。前者更类似于国内的分布式光伏补贴，而后者则早在2002年便推出了，并类似于国内最近提出的绿色电力证书制度。

那么英国的RO的操作对象是哪些？

首先RO规章是一个两方交易。具有RO资质的可再生能源发电设备拥有者会从ofgem获取RO证书。而售电公司作为对接用户的最后一环，成为了RO证书的贩售对象。

以下是RO的具体操作流程[1]

具有RO资质风光发电运营商会每个月向ofgem报备他们的预测发电量，然后ofgem会根据其发电量颁发相应的RO证书（ROC）。

风光发电运营商向售电公司或中间商贩售他们手中的ROC，这样发电运营商就可以获得除在电力市场中售电之外的收入，以补助其前期投资成本。

然后售电公司需要向ofgem证明他们购买了足额的ROC。对于没有达到ROC购买标准的公司，必须要向ofgem缴纳罚金。

ofgem会将这笔罚金分配给购买了足额ROC的售电公司。

这个操作流程中有以下几个关键问题需要解决

如何合理设定市场上的ROC购买要求？

这里涉及到了一个市场供需关系问题。如果市场上的ROC供应数量大于其强制购买要求，那么证书的价格必然会被打压。所以ofgem会根据预测发电量上浮10%来设定ROC购买需求。这样又不会造成ROC大量短缺，从而保证一定程度的市场竞争，稳定证书价格。下表（引自ofgem）中间一栏描述了过去八年的ROC单位用电要求。我们可以看到这一标准从09年的0.097每兆瓦时上升至了16年的0.348每兆瓦时。反映了英国可再生能源发电比例的不断上升。也侧面说明了售电商在购买牌照方面的开销在不断增大。

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