墨西哥油气拟大规模招标

　　墨国油“零次招标”后出让60.4%勘探面积

　　出让60.4%油气勘探面积

　　墨西哥《金融家报》3月28日报道称，墨西哥国家石油公司（Pemex，以下简称“墨国油”）向墨西哥能源部提议，让出60.4%的油气勘探面积，约合24.5万平方公里给私人公司，自己保留16万平方公里，其中包括陆地、浅水、深水、以及北部页岩气区域。这标志着墨西哥能源改革进入操作性阶段。

　　去年12月，墨西哥议会通过了能源改革法案，修改了宪法第25、27和28条的相关内容，并制定了21条临时法令，为改革实施奠定了法律基础。

　　值得一提的是，根据规定，国家石油公司有权在私有投资者竞标前,优先选择其希望勘探和开发的区块，这就是所谓的“零次招标”（Round Zero），这在拉美十分普遍。16万平方公里的“自留地”实际上就是零次招标。

　　据墨国油一位高管透露，零次招标结束后，墨西哥将面向全球石油公司启动首轮国际招标，预计将于今年底举行。

　　根据墨国油提交的建议，2019年前，墨能源部将进行10轮国际招标，每次招标面积约2万平方公里。

　　路透社消息称，3月28日，墨西哥能源部副部长卢尔德·梅尔加在投资电话会议上说：“在墨西哥首轮国际招标中，我们将提供两个深水区、几个页岩气区、浅水区以及位于奇孔泰佩克盆地的几个非常规油气区。”

　　中资企业跃跃欲试

　　据墨西哥官方预测，随着墨西哥能源改革的推进，到本届政府结束任期时，墨西哥吸引投资将达100亿美元，也就是说，能源改革有望到2018年平均每年吸引投资超过16亿美元。

　　作为墨西哥第二大贸易伙伴，中资企业对入驻墨西哥油气市场表现出了浓厚的兴趣。“三桶油”已与墨西哥展开了紧密的能源合作：去年4月，中石化与墨国油签署了至少3万桶／日的长期供油协议，墨国油总裁洛佐亚称“这是墨国油与中国企业签订的第一份长期协议，未来随着时间的推移，墨国油将加大对华供油”；中海油也通过收购外国公司拥有墨西哥湾地区的大量资产，旗下的中海油服墨西哥分公司与墨国油合作安装钻井平台；2013年4月，中石油与墨国油签署了石油合作备忘录。

　　如果说之前双方合作仅限于石油贸易及油服领域，那么墨西哥放开油气勘探将帮助中国企业进入墨西哥上游产业链。3月26日，中石油美洲分公司副总裁宫本才出席在秘鲁首都利马举行的能源会议时说：“我们准备参加墨西哥的油气开发项目，墨西哥是国际业务中的一个非常大的市场。”

　　同时出席会议的墨国油勘探生产部负责人Gustavo Hernandez称，对于像中石油这样的外国企业，第一次正式进入墨西哥的机会即将到来。

　　国产化率争执不下

　　墨西哥能源法案获批已过去4个月。根据规定，法案通过后120天内，临时法令将以“第二次改革立法”（Secondary legislation）的形式颁布，以进一步补充宪法修正案,第二次改革立法将明确规定油气合同类型、劳工权利保护、国产化率等改革细节。

　　路透社透露，该法案将于4月底出台，不过有关国产化比率各方始终争执不下，立法者纠结是仿效巴西高度国产化，还是学习挪威和哥伦比亚的自由市场化模式。虽然高度国产化将导致投资成本上涨，但近年来巴西海上石油业发展得风生水起，其盐下油区块的国产化率高达55%。而哥伦比亚自2003年放开油气产业后，石油产量增加近一倍。

　　据一位墨西哥上院议员透露，2月，革命制度党（PRI）曾提议，墨国油在未来3年100%收购国内私有公司的陆上和浅水项目，针对陆上和浅水区块实施高国产化。但未将深水勘探开发纳入其中。

　　国家行动党(PAN)议员、下院能源委员会成员Ruben Camarillo说，PAN希望针对个别项目采取不同的国产化率和合同模式，不用依照即将出台的第二次改革立法。

　　墨西哥工业联合会能源委员会负责人Regulo Salinas说：“我们预计国产化率将在45%-60%，如管道基础设施项目的国产化率将降低，而像深水钻探业务的国产化率将提高。”

　　中国社科院拉美所副研究员孙洪波告诉《中国能源报》记者，目前来看，墨西哥能源改革正积极推进，但并不是一帆风顺。即将出台的第二次改革立法是要真枪实弹的，但针对部分改革细节各方分歧较大。墨西哥的国产化率比例还很难预测，它可能在不断变化，比如巴西在勘探时国产化率较低，到生产时就高一些。另外，墨西哥也存在保护主义，零次招标实际上仍是一种保护，将好的区块和资产留给自己。

　　“至于对外开放区块的合同模式，我认为还要一事一议，墨方可能会根据不同区块的特点签订不同的合同类型，包括服务合同、利润共享合同、产量分成合同等，或使用混合合同模式，目标是确保政府收入的最大化。”他说，“能源改革还是必须推行的，但目前问题是最终能改到什么程度，各界普遍的观点是，改革程度可能达不到政府所设定的预期目标。”