风电标杆电价或取消

　　1月7日，中国风能新春茶话会在北京召开。来自政府部门、行业协会、风电企业、科研院所等机构的500多位代表应邀参加。

　　会上，行业翘首期盼的年度数据及整机商排名暂未公布，不过，据中国可再生能源协会风能专委会秘书长秦海岩透露，初步预计2016年风电装机2500万千瓦左右，其中金风一家突破了600万千瓦，不出意外应该还是国内整机商老大。

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　　今年弃风限电电量已超过500亿

　　2015年弃风电量339亿千瓦时，直接经济损失超过180亿元。今年弃风问题进一步加剧，会上国家能源局新能源和可再生能源司李鹏处长提到，初步统计去年弃风限电电量超过500亿。

（上图是风能协会对2015年弃风损失的统计）

　　茶话会上，国电集团副总经理谢长军发言时提到，技术上可以允许限电，但限电不能越来越严重，“我认为风电限电10%以内都是可以的，现在到了20%、30%，每年还在涨，我们的风电按照现在的技术标准，每年平均利用小时数可以到2300小时，现在不到1800小时，所以限电问题必须解决。”

　　李鹏甚至提到，目前弃风限电抵消了风电技术进步带来的效益。

　　拿三北地区举例，今年三北区域弃风损失初步预估在250亿元，然而这一区域内全部补贴需求还不到250亿。也就是说，如果把三北地区当作一个企业来看，倘若能实现全额上网，那么三北地区的风电在不补贴的情况下，收益也不比现在差。

　　我们看到风电“十三五”规划中明确提出，到2020年要有效解决弃风问题，“三北”地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。对于弃风问题严重的省，“十三五”期间要重点解决存量风电项目的消纳问题。这也体现了国家对风电乃至新能源产业的发展思路——不再以规模为导向，要重视消纳，不光要重视千瓦，还要重视千瓦时。

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　　固定标杆电价可能会取消，配额考核势在必行

　　虽然，在李鹏看来，2016年的风电发展算是比较平稳的一年，但是困扰行业的矛盾一直都在。除了弃风，另一个就是补贴拖欠，大量已建成的项目仍旧不能拿到补贴资金。

　　现行可再生能源标杆电价政策下，为筹集可再生能源发展补贴资金，国家发改委价格司曾五次提高可再生能源电价附加，从原先的1离钱/kwh到目前的1.9分钱，按理想政策规模，应该能征收到800亿，但实际情况却很不理想。

　　李鹏提出解决风电当前市场与补贴问题的一个重要抓手是实行可再生能源配额考核和绿色电力交易机制。

　　我国当前风电电价实行固定电价加固定补贴，然而，

　　一是，现有电价体系已不符合电力体制改革的要求，所以，未来作为风电电价补贴基础的燃煤脱硫标杆电价可能很快就会取消，整个风电企业必须要为参与市场竞争做好准备；

　　二是，在可再生能源发展到一定规模的时候，不管在哪个国家，固定电价弊端渐趋明显。

　　首先，电价附加不可能无限上涨。比如德国现在居民用电附加的钱已经到了6欧分以上。

　　另外，固定电价政策比较僵化，并不利于市场充分发挥作用。

　　2009年7月我国出台风电标杆价格政策，当时中国风电价格在世界范围内还是比较低的，但是现在来看，已经要高出许多国家，譬如有些国家陆上风电价格即使算上补贴，也就4到5美分/千瓦时。

　　下图是发改委上月底发布的最新陆上风电价格下调文件。

　　三是，标杆电价政策主要还是对发电商的激励，其他几个环节，比如输电、消纳等等，责任不清晰，对于解决并网和消纳问题帮助不是很大。

　　电力装机过剩的背景下，不同电源之间竞争越来越惨烈，这是不可规避的现实。如果大部分燃煤企业，都拿出一部分电量来参与直接交易，而这时候倘若风电、光伏，仍继续抱着燃煤标杆这么一个价格不变，那么下一步新能源在市场上的竞争力肯定就会受影响

　　所以，从风电行业持续发展来看，可再生能源配额制及绿色电力证书制度势在必行。

　　谢长军在发言中，提出了自己的建议，现在有两个应该出台的政策，一个是约束性的配额制，还有一个是绿色证书交易，这两个政策一定要解决。这对风电发展是重要的推动力，没有这个未来一定会受到影响。

　　最新出炉的能源发展“十三五”规划中也明确提到设立燃煤发电企业或售电企业的非水电可再生能源配额指标，要求燃煤发电企业或售电企业通过购买绿色证书作为完成可再生能源配额义务的证明，通过绿色证书市场化交易补偿新能源发电的环境效益和社会效益，减少可再生能源对中央财政补贴资金的需求。

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　　新能源内部竞争，风电会被光伏PK下去吗？

　　我们要注意到，其实配额是针对所有新能源的。不管国家规划的目标有多大，但是到最后注定是成本最低的能源品种占据更多的市场份额。

　　国家可再生能源中心曾做过测算，到2030年实现非化石能源占比到20%的目标，风电和太阳能装机都要各自达到5亿千瓦。然而最终的比重分配由市场来决定。

　　李鹏表示，如果风电的成本下降得慢了，也许将来风电的装机只有3亿千瓦，太阳能装机就可能会有7个亿甚至8个亿。

　　所以说，不仅是非化石能源替代化石能源，新能源本身也有很强的替代效应，风电光伏发电光热发电未来谁的成本下降快谁就在能源转型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市场份额行业就能有更好的发展。

　　在去年风能大会开幕式上，他就提到，风电成本还要在现在电价基础上在下降20%到25%，这是一个必须完成的硬任务，而且这个时间窗口可能只有5年，最多也不会超过十年，如果做不到这个行业就会很危险。“我们可以出台非常有保护性的措施让在座的开发企业也好，设备企业也好都过得很舒服，但代价就是规模迅速萎缩迅速消亡。”

　　另外，还应该注意到，风电不管是资源禀赋还是与电网的适应性，都不如光伏。我们能够看到市场倒逼下，光伏发电成本在迅速下降，对风电来说，想要持续发展就必须做好各方面技术创新，也注定会有一批企业掉队，甚至被市场淘汰。

　　李鹏为风电企业提了两点建议：

　　一是及早布局并开拓国际市场

　　根据能源局初步判断，未来5到10年，整个风电年度装机并不乐观。虽然政府会努力把这个数字维持在2000万千瓦左右，但是真正能不能做得到，还有很大变数。

　　在这种形势下，国际市场需求渐起，特别是亚非拉一些国家，风电等可能会成为他们电力供应的重要来源。

　　拿金风举例，截至2016年年中，金风国际项目累计装机517台，总容量才983.75MW。虽然金风在国内是老大哥，但国际市场份额比重还是不大。

　　二是更加注重后服务市场

　　到今年底风电存量已经到了1.5亿千瓦。之前大量的风机还是在质保期内，而现在出质保的风电机组越来越多。后服务市场会成为越来越大的蛋糕，存在巨大商机。

　　能豆君还记得，今年6月份参加维斯塔斯活动时，其全球总裁兼首席执行官任安德就提到，维斯塔斯现在180亿订单储备中，有一半都是来自运维。“这是一个非常稳定的收入源，因为运维是长期的合同”。（【无所不能 文丨豌豆】）