资源环境价改加快 市场化导向助推节能减排

日前，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》），明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行了全面部署。《方案》提出，到2020年，全国万元国内生产总值能耗要比2015年下降15％，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10％、10％、15％和15％。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10％以上。

《方案》要求加快资源环境价格改革，健全价格形成机制。督促各地落实差别电价和惩罚性电价政策，严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。实行超定额用水累进加价制度。督促各地严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策，促进节能降耗。研究完善天然气价格政策。完善居民阶梯电价（煤改电除外）制度，全面推行居民阶梯气价（煤改气除外）、水价制度。深化供热计量收费改革，完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，加强运行监管，严肃查处不执行环保电价政策的行为。鼓励各地制定差别化排污收费政策。研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收范围。实施环境保护费改税，推进开征环境保护税。落实污水处理费政策，完善排污权交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度，提高收缴率。

“加快资源环境价格改革的目的在于进一步激励高耗能企业进行节能减排。”华泰证券研究所环保与公用事业团队助理研究员武云泽在接受采访时表示，该政策的亮点在于，在设计上侧重边际激励的调控，给企业留下了正常生产经营的空间。

武云泽同时表示，一方面《方案》对于高耗能企业来说，多生产、多耗能、多排污，就意味着比以前付出更高的成本，无疑会抑制过度生产的行为，最终达到以环保激励促进供给侧结构性改革的效果，可谓一举多得。另一方面，《方案》以阶梯价格、环保税费等工具为主，同时鼓励各地制定差别化排污收费政策，而并没有说要一味以行政手段禁止企业的正常生产经营活动。这就意味着不同地区、不同规模、不同成本承受能力的企业受到的边际激励是存在调控空间的。这样一来就能照顾到不同企业的差异性，并且给企业在正常运转的前提下提供了自主规划生产规模的空间。“《方案》市场化导向的思路非常值得肯定。”

中信建投证券认为，“十三五”期间，环保工作重点由“重数量”向“重质量”的转变，减排工作边际难度将有所提高，专业化、精细化将成为行业发展方向。