多地雷霆出击污染沉疴 黄金水道挺直“生态脊梁”

2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，中国发展的大棋局，再落关键一子——“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”一年来，长江经济带建设持续深入推进，中华民族母亲河开启发展新航程。

多地雷霆出击污染沉疴 黄金水道挺直“生态脊梁”

早在2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，全面深刻阐述了长江经济带发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。长江经济带发展的基本思路是生态优先、绿色发展，而不是又鼓励新一轮的大干快上，这是长江经济带战略区别于其他战略的最重要要求——

“你从雪山走来，春潮是你的丰采；你向东海奔去，惊涛是你的气概……”一曲壮美的《长江之歌》，唱出了人们对长江的眷恋之情。长江是中华民族的生命河，也是重要的生态宝库，更是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。

2016年是“十三五”的开局之年，也是长江经济带发展全面推进之年。依托长江黄金水道，大力推动长江经济带建设，各地方各部门按照中央部署，在生态环境保护等方面做了大量工作，取得了可喜的成绩，共同谱写了一曲生态优先、绿色发展的“长江之歌”。习近平总书记强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

如何“在生态环境容量上过紧日子的前提下”真正使长江这条黄金水道产生黄金效益？明确生态环境底线和自然资源上线至关重要。环境保护部于2016年年初将长江经济带生态保护工作列为2016年“三大战略”之一，优先在长江经济带划定生态保护红线。将生态功能重要区、生态环境敏感脆弱区等区域纳入生态保护红线，制定相应的配套措施，实施严格管控。

截至目前，长江经济带的江苏、江西、浙江、四川、湖北和重庆6省（市）已经制定生态保护红线划定方案，其他省（市）正在制定中。发展有了红线，源头更要管控。在长江经济带的发展过程中，战略环评和规划环评的提升和强化，为重大决策和规划提供了强有力的科学依据。

结合正在开展的长三角战略环评，总结成渝经济区、西南（云贵）地区、长江中下游城市群战略环评成果，环境保护部提出了以空间管制优化国土空间开发格局、以总量管控促进产业结构调整、以环境准入推动经济绿色转型的管理思路和具体举措。

与此同时，突出问题导向，加大环境保护执法力度，集中力量解决损害群众健康和影响绿色发展的突出环境问题。曾经，长江岸边码头林立、沙堆如山、垃圾遍地。为还母亲河干净江滩，2016年上半年沿江地区狠下决心整治岸线，长江干线数百座非法码头被取缔，一批码头被规范提升，天蓝水净景色重回长江江滩。

“四川地处长江上游，生态保护责任十分重大。”四川省委书记王东明说，他们将长江干支流沿岸作为开展大气、水、土壤污染防治的重点地区，运用法律和市场手段，集中对一批污染严重企业和工业园区挂牌整治，确保水环境达到国家考核要求。

湖北省集中开展了“查、关、治、罚、复、退”环保专项整治，关停了楚源集团等一批“明星”违规企业；重庆关闭搬迁256家重污染企业，主城区基本没有钢铁厂、燃煤电厂、化工厂、燃煤锅炉。江西九江则对近百家养殖企业采取了关停搬迁或取缔吊销动物防疫合格证等措施。

在长三角地区，密集的船舶和国际性港口造就了经济繁荣，也带来了较重的大气污染。2016年4月，这里率先实施水域船舶排放控制区试点，加上港口岸基供电和LNG集装箱卡车的应用，一个个繁忙的港口正由“黑”变“绿”。上海组合港管委会办公室主任徐国毅说，船舶燃料油含硫量高会提高硫的排放量，硫是PM2．5的主要元凶之一，试点实施以来上海空气硫含量逐月下降。

值得注意的是，2016年7月以来，在推动长江经济带发展领导小组办公室的部署下，对开展推进“共抓大保护”中存在的突出问题，采取省市自查、交叉检查、重点复查的方式，开展了历时3个多月的专项大检查。

同年12月，长江经济带沿江化工污染整治专项行动正式启动。该专项行动坚持控制增量与削减存量相结合、法律措施与行政手段相结合、摸底排查与立行立改相结合、行业管理和地方负责相结合，对沿江化工企业不符合主体功能区规划、污水不达标或超标排放、未依法关闭或淘汰落后产能、化工企业未进入园区（集中区）、监管不到位等5个方面突出问题实行整治。

在生态综合治理的“加法”上，国家发展改革委安排中央预算内投资支持水环境保护项目172个，安排专项建设基金支持环境保护项目274个，推进重点流域水污染防治工程建设；加快推进植树造林及林草植被修复、湿地保护和修复、城镇污水垃圾收集处理三大工程。

“从总体上看，目前‘共抓大保护’格局已初步形成。”国家发改委基础产业司副司长周小棋认为，到2020年，长江经济带生态环境将明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河湖、湿地生态功能基本恢复，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到75％以上，森林覆盖率将达到43％。