从能源局“开闸”下发光伏增补指标我们能看到什么

　　“先建先得”的地方光伏指标管理模式需要极强的管理能力，但河南、安徽、江西等地已经失控，最终将压力倒向上级管理部门。国家能源局最终决定出手相助，“开闸”下发增补指标。而地方政府的“踊跃”响应已经使得增补指标的申请量接近10GW!此外，地方政府的指标分配工作的效率和公开透明程度也不一样。

　　首先我们来看看，所谓的"先建先得"管理办法主要目的是为了治理那些拿到备案的项目，由于有些公司自己没有实力或实力不足，最后造成项目无法实施而影响全省光伏实施计划，同时，能让那些真正有实力，让优秀者得到更多的机会。初衷很好，但实际实施情况差异很大，有些省份控制比较好，从光伏用地等源头控制总量，有些省份则每季公布项目进度及总的规模，发现项目数量超计划则发布停止申报计划，但有些省份则完全失去控制，各地市利用先建先得的名义，为了地方甚至个人利益，鼓动企业进项目申报，进行项目实施，造成项目量完全大大超出国家给予的年度计划指标，其中河南截止2016年底据不完全统计备案项目达的5GW以上，而且许多项目已经进行了实际施工，真是惊人!所以，先建先得必须在严格监督实际项目进度情况，在总量范围内进行控制，否则会造成市场的无序甚至失控的局面，必将造成巨大的浪费。

　　针对光伏项目建设中项目比较多又比较分散，管理难度大，尤其实行先建先得后，项目备案实施超计划情况，国家能源给予部分省增补指标，应该是件大好事，但从目前各省执行增补计划情况看，部分省执行不错，有些则乱象丛生。

　　我们从各省公开的评价办法和项目公示情况，以及企业反映情况，我们看到了一些问题：

　　1. 各省评判标准不一样，差异很大。部分省份评判比较科学，从企业的实力，信誉，电网备案，土地性质，技术领先，到釆购进度多方位进行科学打分，对电价部分进行先去低价部分，然后按平均价进行合理打分。

　　但有些省份则评价指标非常简单就是电价与进度，而电价有的则以低到高给予低价先得原则，这样就造成超低价情况，在江西报出了0.52的低价(不含省补0.2元)，陕西则报出0.67的低价。这远远低于标杆电价，远远脱离了实现项目成本，而造成低价主要原因我想企业主要考虑项目已建成如果不能得到增补计划，到2017年下半年电价再次下调，那企业损失更大。而项目进展评价有的省过于简单，项目即使全部建成如果没有并网则为零分，而有的只并小部分也有得分，不能充分体现先建先得。

　　2. 各省项目指标分配不尽合理。有的省几乎指标由一家企业独占，陕西就是其中一家企业占了增补指标大部分，江西其中一家占了30%，就是因为以低价为先的原则，造成恶性竞争与不合理。有的则电网公司故意拖延时间，造成已建电站无法并网没有进度分值，因为本次增补指标上报只有几天时间，有的省份申报项目众多，工作出现诸多失误，甚至出现有的项目根本没有启动且拿到了增补指标。

　　3. 由于"先建先得"没有管理好，增补指标上报及招投标时间短，不夠透明，评价体系不合理，使本次增补计划实施过程中产生许多问题，许多项目已经建成，有的已经并网，也未能拿到增补，严重挫伤一些企业的投资积极性。许很多企业新年前后先是赶材料，后是因为没拿到指标心情沉重，在地方政府的同意前提下投资了巨资，现在没有拿到指指，无法产生效益，甚至有巨大风险，企业之间的纠纷也必将增加，从而影响了社会的稳定。从调查来看，各省要求的时间节点也是五花八门，有1226，1230。所以，由于本次增补计划实施时间太短，产生了上述诸多问题并将产生重大不好的影响，许多企业有国企，民企，与笔者交流时心情沉重，压力巨大，情绪激动，强烈要求国家有关部门马上介入调查，并釆取合理补教措施，还市场以公平合理!

　　虽然新年应该快乐，但我也同样感到心情沉重，回顾这近四年的国内光伏市场的发展，国家也很给力，有关部门的领导的确也花非常多的心思，也很辛苦，下发的指标年年翻倍，但问题反而越来越严重。先是甘肃限电弃光，造成GW级光伏电站在晒太阳，导致了不少企业经营困难，甚至面临倒闭的风险，企业之间的纠纷增加，后来又是宁夏，新疆地区出现限电弃光，又一批新的投资人被套，而且许多是大企业，本来是怀揣光伏梦想，一上来就是当头一棒，沉重打击其积极性。接着更严重的问题又来了，补贴发放慢，补贴缺口巨大，又严重影响企业资金，从而影响企业的后续投资。

　　西部限电大家则转向中东部，同时，地方政府推出"先建先得"管理办法，而结果也是造成了严重的失控。2016年发放了巨量指标，那2017年630以后怎么办?现在没拿到指标但在建，甚至已建成的电站如何办?十三五时期只有105GW规划，后面几年如何办?制造企业为了发展光伏而增加的巨大产能如何办?企业没有效益，效益下滑，出现亏损，甚至无法支付银行贷款及利息如何办?企业员工就业不稳定如何办?

　　回想2015年股灾，新股发行暂定，而已经排队等候的上市企业有近800家，情况也是非常严重，但后来是采用降低发行市盈率，让投资新股的人有钱赚，而且不需要先缴纳认购金。同时，对等待上市公司进行严格申查清理，对那些虚报材料，包括业绩下滑严重的企业，直接取消申请资格，清理上百家这样的企业，这样上市节奏加快，为优秀企业发展提供的宝贵的时间与资金。

　　我想我们中国光伏市场的发展也到了必须下决心进行科学治理的时候了，首先我们必须从法律的严肃性来规范国家电网的服务与责职能，巜可再生能源法》已经出台10多年，并网及消纳是法律的规定。其次对规划必须科学正确，并严格实行，以便企业根据国家规划去计划投资规模，尽量避免投资浪费。同时，加强地方政府对指标使用，监督管理很重要，防止暗操作或规模失控，要提高投资光伏电站企业的门槛，要让那些有实力，专业性的，并有长期投资意愿的企业进来，杜绝那些利用关系而想捞一把那些企业甚至个人。再次我们制定价格也要科学合理，2017年的价格调整国家发改委多个部门通过多次调研开会最终制定了合理价格，同时，希望发现发挥标杆电价的作用，即使实行竞争机制，也不能搞成了低价恶性竞争，企业没有合理利润如何能长期发展。最后，希望我们从制定明确的制度保证可再生能源，清洁能源的发展，限制传统能源，同时，抓紧实施绿证制度及碳交易。

　　希望我们大家积极行动起来从国家战略发展的高度来保证新能源的发展，坚决支持习主席提出的"清山绿水"目标的实现，用清洁能源消除雾霾，保护好地球，保护好我们人类自己。