缅甸开启海上油气盛宴

　　3月末，包括壳牌（Shell）、挪威国油（Statoil）、雪佛龙（Chevron）和道达尔（Total）等在内的一批国际石油巨头在缅甸新一轮的海上油气区块招标中“大获全胜”，分别获得了该区域的勘探开发许可。缅甸由此正式踏上了油气大开发之路。

　　近海开发吸引大量外资

　　3月26日，缅甸能源部在其网站公开宣布，此次进行招标的是其近海的10个浅水区快，加上去年4月招标的10个深水区块，目前缅甸向外国企业一共提供了20个海上油气区块。根据生产共享合同的条款，此前获得深水区块勘探权的外国公司可以独立勘探和开发该区块；而此次潜水区块勘探权的获得公司，则必须与缅甸当地的注册油气公司合作开发。

　　除了上述几家公司之外，另有康菲（ConocoPhillips）、英国天然气集团（BG）、意大利埃尼公司（Eni）、澳大利亚伍德赛德石油公司（Woodside Petroleum），以及两家印度公司也在近期的招标中有所斩获。其中，康菲是通过与雪佛龙合作参与到此次招标中的。缅甸能源部表示，海上油气区块大受欢迎，最初拟定进行招标的30个海上油气区块，如今只剩下10个。

　　此前，由于以美国和欧盟为首的西方国家一直对缅甸实施制裁，缅甸的海上油气区块一直不对外国投资商开放。在缅甸被全面制裁的困难时期，留在那里的大型外国油气公司只有雪佛龙和道达尔。不过，近年来，随着国际社会对缅甸制裁的减轻，缅甸也加快开放的步伐。

　　缅甸的石油和天然气产业已经成为该国吸引外国投资的最大行业。2011年和2013年，缅甸还分别举行了两轮陆上油气区块的招标。2012年，缅甸开始对其外国直接投资法进行改革，旨在为投资该国的外国公司提供更多的奖励。

　　根据缅甸中央统计局的数据，截至2013年9月，在缅甸整体外资累计投资中，油气产业占了40%的比重，达到136亿美元。在截至2013年3月31日的财年中，缅甸总共出口了价值37亿美元的天然气，比前一个财年增加了2亿美元，主要出口对象为邻国泰国。

　　油气资源丰富但开发不足

　　根据美国能源信息署（EIA）的统计数据，缅甸原油和凝析油产量很小，主要来自其陆上的Salin盆地和海上的Yetagun油田。在2000年至2011年的10年间，缅甸的石油产量逐步上升，平均日产量已经从1.3万桶上升到2.1万桶。

　　此外，缅甸还是东南亚地区重要的天然气生产国。根据《BP世界能源统计》的数据，截至2012年底，缅甸的已探明天然气储量为7.8万亿立方英尺。另据EIA统计，过去10年间，缅甸天然气产量大幅增加，已经从1999年的610亿立方英尺上升到2011年的4200亿立方英尺。

　　目前，缅甸的天然气绝大部分来自其近海的Yadana和Yetagun气田。EIA指出，虽然缅甸的天然气消费量也一直在上升，但是仍然赶不上生产增加的速度。自1999年起，缅甸就开始向邻国泰国出口天然气，目前缅甸出口泰国的天然气量占到其总产量的75%。由于泰国国家石油公司（PTTEP）已经启动了位于缅甸的Zawtika天然气项目，该项目估计拥有3亿立方英尺/天的产能，预计今后缅甸对泰国的天然气出口量还将进一步上升。另外，随着Rakhine盆地的Shwe天然气项目的开发，缅甸还将对中国出口天然气，上述两个项目产能的峰值预计可达到5亿立方英尺/天。

　　不过，尽管缅甸拥有丰富的油气资源，但是却大都处于未开发阶段。国际社会制裁、缺乏相关技术、监管政策不透明，以及外国投资不足等因素，都严重阻碍了缅甸提升油气生产力的进程。

　　以此次招标为例，有消息称，有多达160家缅甸本地公司在缅能源部注册，希望成为此次招标的浅水区块的国内合作伙伴，但据业内人士透露，这些公司中很少有具备油气开发经验的。另外，此次中标获得区块勘探开发权的企业还必须在展开工作前，向缅甸投资委员会提交环境和社会影响评估报告。

　　另外，缅甸在石油的开采、加工和生产技术方面也十分落后，根本无法满足其国内需求。缅甸国内所需的石油及其产品几乎全部来自进口。另有数据显示，截至2009年，缅甸全国仅有3家炼油厂、3个天然气液化厂和1家沥青厂。

　　为了更好地开发国内油气资源，缅甸政府积极鼓励外资进入能源开发行业，此次对海上气田的招标就是很好的例证。与此同时，缅甸还与中国合作，打造经由缅甸通向中国西南地区的石油和天然气运输管道，加大对中国的油气出口。

　　中资企业缺席招标

　　缅甸能源部在宣布招标结果时并没有透露参与招标的公司总数，也没有提及哪些公司没有中标。然而，仔细翻看此次的中标名单不难发现，近年来活跃在海外油气资产收购市场的中国企业的名字，并没有出现在名单之上。

　　事实上，早在2010年以前，中国就已经同缅甸达成协议，从缅甸的Kyaukphyu港口建设两条平行的管道，向中国西南地区运输石油和天然气。然而，由于缅甸当地一些非政府组织和居民的反对，中国在缅的一些大型投资项目进展缓慢，甚至遭到搁置。2013年4月，中石化就出售了一块其自2004年开始就拥有的缅甸陆上石油区块的开发权。另一个由中石油投资的大型输油管道项目，如今也面临着工期拖延的问题。

　　不过，社科院亚太与全球战略研究院副研究员张洁指出，近年来，中国对缅甸投资的步伐确实有些放缓。并且，随着缅甸政局的变化，中国在缅甸的投资也不再是“一家独大”。但是，从长期来看，中缅在能源领域的合作并不会受到太大影响。“中国企业此次没有中标缅甸海上气田应该作为个案来看。此前开工的中缅油气管道，最初也是考虑运输来自缅甸之外的油气。从长期来看，缅甸发展能源产业，乃至整个经济仍然十分需要与中国合作，中缅能源合作的前景还是乐观的。”张洁告诉本报记者。