引起大雾霾的小秸秆能不能治？

除了静稳天气成为诱因外，据专家介绍，北方冬季燃煤采暖和生物质燃烧（即秸秆焚烧）排放，也是导致冬季区域性大范围重污染的“元凶”。以哈尔滨为例，监测数据显示，燃煤、生物质燃烧（即秸秆焚烧）和机动车排放是全市PM2．5污染最主要的贡献源，占比分别为35％～40％、20％～30％和20％左右。

小小秸秆，为何会带来如此多的连锁反应？怎样才能解开焚烧秸秆屡禁不止的“怪圈”？

焚烧秸秆危害几何？高发期对雾霾贡献率可能达20％左右

环境保护部卫星环境应用中心的数据显示，2016年11月，环境卫星共监测到全国秸秆焚烧火点960个（不包括云覆盖下的火点信息），涉及18个省65个市。其中，黑龙江省火点数量为715个，比2015年同期减少492个火点。山西省火点数量为94个，比2015年同期增加69个火点。内蒙古以40个火点排在第三位，余下分别为吉林、辽宁、河北、新疆、山东、宁夏、甘肃、湖北、江西、天津、广东、安徽、河南、广西、浙江。

焚烧秸秆火点分布的省份，与入冬以来雾霾频发的区域大致吻合。吉林大学环境与资源学院教授房春生表示，根据近3年的监测结果分析，发现疑似烧秸秆火点的区域与污染区域关联性很强，而且污染地区空气中的钾离子等含量高，钾离子等是秸秆焚烧的特征元素。

专家表示，根据研究发现，在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中，焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20％左右。

“北京环境保护监测中心近几年通过测定碳同位素来区分污染物的来源，发现在夏秋和秋冬季的重污染天气中，来自生物质燃烧也就是焚烧秸秆的污染物比例甚至会高达40％～50％。其他地区也有类似现象。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登解释说，通过同位素信息判定的方式判断颗粒中各个成分的来源。比如说通过颗粒中碳14的测定，可以判定雾霾中有多少成分来源于秸秆燃烧；通过测定碳13的含量，可以判断有多少成分由烧煤形成，有多少由烧石油形成。这种方法误差范围只有1％左右。

彭应登告诉记者，焚烧秸秆具有季节性、区域性和突发性，增加了监管的难度。秸秆焚烧现象大多集中在夏秋和秋冬季节，对区域环境影响较大，区域之间也会相互影响。由于污染面广、排放强度大，加上低空排放，焚烧秸秆对临近地面空气质量影响较大，对人体健康有着直接影响。

事实上，秸秆焚烧排放的不仅仅是看得见的烟尘，其中还包含大量TSP（空中悬浮物）、CO、CO2等污染物，其CO2的排放比例远远大于燃烧普通树木的比例。通常认为，我国农村的空气质量要好于城市，然而焚烧秸秆，使得农村地区空气中烟尘、颗粒物和其他污染物的浓度急剧增加，空气质量迅速下降，不利于人体健康。

由谁来监管？责任部门不统一，乡镇政府应是主体

秸秆焚烧所带来的空气污染，2015年就曾引发关注。环境保护部于2015年11月11日做出反应，表示已请黑龙江、吉林两省政府迅速采取切实有效措施，加强对秸秆禁烧落实情况的监督检查。

为杜绝焚烧秸秆行为，各地因地制宜采取了多种工作措施。

黑龙江省今年，黑龙江省对秸秆禁烧的监管力度谓空前。黑龙江省肇东市村民烧秸秆被拘就曾在当地引起不小的震动。秋收以来，黑龙江省农委牵头多个部门分6路下到地市督导，责任层层传导到屯一级。

不仅是黑龙江，其他省份也投入大量精力监管秸秆焚烧。

河南省河南省在今年“三夏”期间不仅派出9个督查组省内巡视，还规定以环境保护部公布的秸秆焚烧卫星监测火点数为依据，对全省第一个出现的火点，将由省政府约谈着火点所在县（市、区）的主要负责人。同时以一个县（市、区）为单位，每个着火点，省财政直接扣拨相关县（市、区）财力50万元。

河北省河北省实行行政首长负责制，实行重点管控、专人监管、定点巡查，及时制止违法焚烧秸秆行为，并在2015年6月开始实施《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，焚烧秸秆行为将被最低罚款500元，最高罚款1500元。

山东省山东省对2016年度秸秆禁烧工作作了安排部署，明确各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，要将秸秆禁烧工作纳入各级政府工作重点。山东省还建立了秸秆禁烧目标管理责任制，推行部门领导包乡镇、乡镇领导包村街、村街干部包农户制度，哪一级完不成任务就追究哪一级的责任。

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