阶梯水价，“台阶”如何设？

　　4月2日，北京公布居民水价调整两套听证方案

　　

张芳曼制图

4月2日，北京市发改委正式公布了居民用水价格调整听证方案，4月17日举行的听证会将对这两套方案进行听证。目前已经确定25名听证代表参会，其中10名为消费者，符合国家关于价格听证会参加人数的相关规定。为何要对水价进行调整？居民基本用水如何确保？如何把水价的“阶梯”建设得更加合理？

　　现行水价与水资源稀缺的现状不相符

　　“众所周知，北京属于典型的资源型缺水的特大型城市，水资源已成为制约城市可持续发展的主要瓶颈。”北京市水务局副局长刘斌介绍，北京市自1999年以来多年干旱，每年形成的水资源量平均为21亿立方米，比多年平均量（新中国成立以来）少44%。人均水资源量降至100立方米左右，为全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80，远低于国际人均1000立方米的缺水下限。

　　长期以来，北京市供水有60%取自地下水，导致地下水被长期超采；同时，近年来，每年还要从水资源相对紧张的河北调水约3亿立方米。2013年夏季，北京市区最高日供水量达298万立方米，接近市区318万立方米的日供水能力极限。

　　另外，根据对北京市自来水集团及21家下属供水单位的监审报告，其供水成本为3.08元/立方米。北京市现行居民用水价格是2009年制定的，价格标准为每立方米4元，其中：自来水费为每立方米1.7元，水资源费为每立方米1.26元，污水处理费为每立方米1.04元。

　　“这就意味着，按照企业每吨水3.08元的供水成本计算，居民使用1吨水，支付水费1.7元，企业要亏损1.38元。”北京市发改委成本调查队队长柯似解释说。

　　事实上，2001年，国务院批复的《21世纪初期（2001—2005年）首都水资源可持续利用规划》就提出“要在5年左右的时间内实现水价改革的目标”，即到2005年北京市平均水价要达到每立方米6元。2002—2004年，北京市连续3年都在调整水价，从原来的2元上调到了3.7元。此后，2005—2008年连续4年未调水价，2009年提出居民水价要上调0.9元，但由于通货膨胀因素只上调了0.3元，目前北京市平均水价仍未达到国家提出的2005年应达到的水平。

　　“水价长期较低的负面影响已经体现。”北京市发改委价格管理处处长彭红表示，北京目前平均水价是4.97元（含居民用水和其他各类用水），其中污水处理费仅为1.32元，低于实际污水处理成本，社会资本缺乏合理回报机制，导致排水设施建设速度与发展要求存在着很大差距。

　　北京市发改委副主任刘印春说：“2013年底，国家发改委、住建部明确要求到2015年底前设市城市要全面实行居民阶梯水价制度，水价调整已是大势所趋。”

　　阶梯水价，并不是“阶梯涨价”

　　中国社科院马克思主义研究院研究人员张伟介绍，早在2002年，多个部委就曾联合发通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年底之前实行阶梯水价。但很显然，该计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。

　　他说，阶梯水价之所以推行不太顺利，原因之一是没有获得民意普遍支持。阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”，即不是以节水为目的，而是以涨价为目的。

　　张伟认为，“此次北京市的阶梯水价方案无论在阶梯的阶宽，还是水价落差方面，都可以说得上合理及温和，尤其是充分考虑‘保基本’及低收入群体的用水需求，可为其他城市实施阶梯水价制度提供有益的经验和探索。”

　　用水越多、价格越高，促进合理和节约用水

　　李素芳介绍，此次水价改革首先简化了水价分类，从原来的六类合并简化为三类：居民用水、非居民用水和特殊行业用水。

　　“简单地说，阶梯水价就是根据用户的不同用水量实行分级定价。用水越多、价格越高，体现了多用水、多负担的目的”，李素芳表示，其目的是引导用户特别是用水量多的用户调整用水行为，促进居民合理和节约用水。

　　本次提交听证会的两个方案都是阶梯水价方案，方案设计的阶梯均分为三档，一档水量保障居民基本生活用水需求，水价略低于成本；二档水量体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求，水价与成本基本相当；三档水量为超过二档部分，为高耗水需求，这部分水量的水价要体现水资源稀缺程度。

　　在方案一中，根据北京市居民家庭用水情况分析，有85%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高0.95元；有11%的居民家庭年用水量在第二阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高3元；有4%的居民家庭年用水量在第三阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高5元。按方案一测算，85%的居民家庭户均年增支最多不超过138元（每月11.5元）。

　　在方案二中，有90%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高1元；有6%的居民家庭年用水量在第二阶梯范围内，这部分水量每立方米水价提高3元；第三阶梯涉及的居民家庭比例及加价水平与第一方案相同。按照方案二测算，90%的居民家庭户均年增支最多不超过180元（每月15元）。

　　首要原则就是要“保基本”

　　如何在价格改革中更好地平衡“市场化”与“公益性”之间的关系？李素芳表示，“在方案制定过程中，坚持的首要原则就是要‘保基本’。”

　　李素芳认为，此次价格调整，对居民基本用水需求继续执行较低的价格政策，仅相当于用水成本的75%左右。

　　与此同时，国家有关文件提出，基本用水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的用水量来确定。为尽量减少水价调整给居民生活带来的影响，北京市的方案适当扩大了基本用水量覆盖面，将这个比例扩大到覆盖85%或90%的居民家庭用户。

　　多人口家庭用水基数也会相应增加，因此，政策执行中对于确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的将实行分表，不具备分表条件的将予以适当增加水量基数。

　　李素芳告诉记者，在调整城乡最低生活保障、失业保险金和最低工资标准等社会保障相关待遇标准时，将统筹考虑水价调整因素，切实保障低收入群体生活水平不受水价调整的影响。