光伏新政“有保有压” 利好分布式发展

:国家发展改革委网站26日对外公布光伏上网电价新政，明确将分资源区降低光伏电站标杆上网电价，但分布式光伏发电补贴标准不作调整。专家预计，在新政的指引下，2017年分布式光伏有望迎来加速发展期。

根据新政，2017年1月1日之后，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。同时，今后光伏标杆电价将根据成本变化情况每年调整一次。

事实上，对于“2017年光伏电站上网电价的下调”，业内此前早有预期。“目前我国光伏制造水平已经大幅提高，光伏发电成本的下降有目共睹，下调上网电价是情理之中。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，“此次下调幅度低于此前预期，这倒可能让业内暂时松一口气，但也只是暂时。”

多位专家表示，按照我国光伏行业目前发展水平和速度，未来光伏上网电价进一步下调是大概率事件。

这从我国光伏项目竞标价格行情走势中可见一斑。在2016年的8个光伏领跑项目竞标中，竞标价格屡创新低。从山西阳泉项目竞标中协鑫报出的0.61元/千瓦时价格，到内蒙古包头项目中青岛昌盛、华电报出的0.52元/千瓦时价格，再到内蒙古乌海市的项目竞标中英利甚至报出0.45元/千瓦时的更低价格……尽管这一度被业内视作低价恶性竞争，但是也从侧面反映出我国光伏企业的成本控制能力。

发改委表示，此次调整后的标杆上网电价，在现有技术水平下能够保障光伏发电项目获得合理收益，继续保持新能源项目投资吸引力。同时，保持分布式光伏发电价格不降低、少降低东部地区光伏发电价格，有利于合理引导光伏产业优化布局。

“我国三北地区弃光严重，大型地面电站解决了不了弃光问题，储能技术的突破和光伏分布式发电的发展，才是解决光伏发电消纳问题的希望。”林伯强说，新政的价格杠杆作用，将引导市场对分布式光伏发展乐观预期，促进资源加速流向这一领域。

根据目前光伏发展速度测算，发改委预计，2017年光伏电站标杆上网电价下调后，每年将减少新增光伏电站补贴需求约45亿元。

“可将部分节省下来的补贴资金，用于支持分布式光伏发展，维持现有补贴政策，对于分布式光伏的发展来说还是不够。”林伯强说。但从新政目前的内容来看，暂时还没有增加分布式光伏补贴的考虑。业内人士分析，这可能与我国可再生能源补贴费用整体比较吃紧有关系。而根据发改委的表述，此次光伏调价新政出台的原因之一，也是为了缓解补贴资金缺口。

“我国可再生能源补贴捉襟见肘，越积越大，如何降低成本，减少补贴，不仅关系到能源行业自身的可持续发展，也关系到转型能否成功。”国家能源局副局长李仰哲表示。

天合光能董事长兼首席执行官高纪凡认为，未来进一步降低光伏电力成本，实现可持续发展，还是要坚持以创新为根本动力，这不仅是指光伏产品与系统的技术创新，还包括行业形态创新、市场应用创新和政策机制创新，需要业内企业、行业、市场和政府“四位一体”形成创新合力。

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