解读“十三五”新规划，看环保产业发展机遇与挑战

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时间：2016-12-27 11:36:06

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解读“十三五”新规划，看环保产业发展机遇与挑战拥有战略性新兴产业的光环，产业在“十二五”经历了高速发展，行业产值规模不断扩大，更吸引了很多外部企业涌入。盛筵已经开启，“十三五”时

拥有战略性新兴产业的光环，产业在“十二五”经历了高速发展，行业产值规模不断扩大，更吸引了很多外部企业涌入。盛筵已经开启，“十三五”时期的环保产业会呈现怎样的态势？

国务院日前印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），与“十二五”期间节能环保产业的单独列出不同，这份规划将新能源汽车、新能源和整合为绿色低碳产业，并到2020年成为5个产值规模10万亿元级的新支柱产业之一。这样的变化意味着什么？

与《“十二五”战略性新兴产业发展规划》相同，高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用仍是“十三五”时期的重要任务，但涉及内容更加广泛，细分领域更多。

本报记者对话行业协会、环保企业负责人，解读《规划》内容，听他们分析“十三五”环保产业发展的机遇和挑战。

“十三五”环保产业将有哪些不同？

开始啃硬骨头，按效果付费将对行业产生根本性影响，能源、环保治理、资源循环利用协同现端倪

“高歌猛进。”福建龙净环保股份有限公司总经理黄炜认为，“十二五”时期是历史上环保产业发展最快的时期，尤其是“水十条”、“大气十条”、“土十条”的发布，对市场产生了巨大的推动作用。

中国环保产业协会秘书长易斌透露，“十二五”期间，我国环保产业年增速保持在20％以上，2015年的市场规模为9500亿元～1．1万亿元。同时，节能、环保及资源回收3个细分领域出现了大量优秀公司，目前环保相关上市公司已经达到77家。

进入“十三五”，产业发展的有利因素增多。生态文明体制改革、环保监管体制改革、排污许可证等管理制度改革已全面启动，“十三五”期间我国环境保护将围绕改善环境质量这个核心任务开展。与“十二五”相比，“十三五”期间环保的政策支持力度将会更大，环境监管更严，公众参与环保的意识更强。

“但好干的活都干完了，环保产业发展将在‘十三五’进入攻坚阶段，肉吃完了，就该啃骨头了。”黄炜认为，经过“十二五”的快速发展，很多领域的治理已经取得成效，加之供给侧改革、削减过剩产能等因素，煤电、钢铁等传统工业市场的需求会减少，环保产业市场向VOCs治理、非电行业等细分领域延伸，对企业技术水平要求更高。

在谈及“十三五”时期环保产业面临的最大不同时，E20研究院执行院长薛涛表示，环保产业从末端治理走向效果付费模式，这将对行业产生根本性的影响。

具体而言，在水的方面，要改善城市流域断面，对环境技术集成提出了更高要求；在大气领域，为改善空气质量，对污染物治理的覆盖面更广；固废领域也会覆盖更多废弃物，对物质循环和资源化提出更高要求。“从效果出发的另一个大的变化，是对节能降耗、物质循环等方面的关注，而不再是仅关注技术对污染物消除的狭窄视角。”

“此次《规划》中，最突出的一点就是，将新能源汽车、新能源和整合为绿色低碳产业。”易斌认为，这个变化正好体现了绿色发展理念，体现了对生态环境问题认识的深化，能源、环保治理、资源循环利用本来就是一个有机整体。

“环保产业如果不能和资源循环打通（尤其是固废领域），其增长空间很有限，因为仅基于污染物消除的工业化思维达不到生态化的更高要求，也违背自然规律，使价值链被割裂，更会因为各个行业以成本为中心的做法而发展受限。用更大的尺度发展环保产业，将3个产业甚至包括工业和经济发展本身来接通环保，才有这个产业的发展空间。”薛涛说。