发达国家是如何破除“邻避效应”的？

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时间：2016-12-26 12:06:05

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发达国家是如何破除“邻避效应”的？发达国家如何消除公众对于建设核电站、化工厂、垃圾处理厂安全性的担忧?本报记者在美欧四国走访后发现，政府与企业主动全面公开信息、让公众全程参与政策

发达国家如何消除公众对于建设核电站、化工厂、垃圾处理厂安全性的担忧?本报记者在美欧四国走访后发现，政府与企业主动全面公开信息、让公众全程参与政策制定等，是赢得民众信任的关键。

垃圾厂利益共享

眼下在英国，围绕扩建希思罗机场、修建第三条跑道，机场附近的居民正躺在机场候机大厅进行抗议。“邻避”居民的态度是：对政府拟建大型公共设施的必要性基本持认可态度，但不接受这些设施修建在自家门口。如何破解“邻避效应”，也就成了一些重大工程实施前不得不认真考虑并妥善解决的问题，稍有不慎就会激化矛盾，甚至陷入被动。

“调动民众的积极性，让尽可能多的居民拥有直接参与权，并切身感受到大型基础设施的好处，同时，对民众晓以利弊，进行细致耐心的释疑解惑，并在建筑的外观设计上注重美感等，这些都是英国破解‘邻避效应’的主要做法。”伦敦布兰特区区政府负责对外宣传的官员布朗对本报记者表示，即使很小的项目，都涉及大家的切身利益，个体的诉求不尽相同，支持和反对都很正常。

记者的邮箱里经常会收到区政府发来的邮件，告知准备改造某段路、计划把某个停车场纳入在建项目，甚至连砍伐几十年的大树都会就此征求住户的意见。随后，区政府还会举行“听证会”，支持者和反对者都可以畅所欲言，最后由负责项目的专门委员会根据主流民意投票决定。

在英国的街道上，人们几乎看不到垃圾。在垃圾处理方面，英国有哪些秘诀呢?有专家指出，英国立法到位、政策和法规完善是根本原因。自1848年英国颁布《公共卫生法》以来，与垃圾处理有关的资源化利用、无害化处理等法规不断得到完善。

英国萨塞克斯大学科学技术政策研究中心研究员吉尔认为，“参与、透明和信任”是垃圾处理成功的关键。他表示，由于垃圾焚烧而引发的环境、健康等方面的危害在英国并没有引发任何社会动荡，其中，激发居民参与的积极性、主动性，政府做到在建项目的公开透明，让民众对项目将带来的好处以及潜在的危险等享有充分的知情权等，都是宝贵的经验和成功之道。

在吉尔看来，西方国家城市发展的经验表明，让居众早期就参与计划，可以在政府和公众之间搭建起一座沟通和信任的桥梁，使事情“更加好办”。他说，民众有权查阅垃圾焚烧厂对环境影响的全面评估报告，这种信息透明公开、让民众早期参与的做法，往往会起到出人意料的正面效果。

激励和补偿，也是英国垃圾处理值得借鉴之处。激励是指政府承诺，垃圾处理厂在建地的居民可以分享垃圾发电所带来的各种收益，并享受项目建设所带来的就业机会和各类培训等，推动社区居民成为有效的“项目利益相关者”，即成为“实际上的项目受益方”。补偿机制，即在家庭事业费等方面对当地居民实施优惠政策，譬如，当地居民通过地方政府直接参与能源服务项目，包括垃圾转换能源项目，就能减免水电费或燃气费用等。

据布朗介绍，在垃圾厂的设计、规划和建造上，英国相关部门实施公开招标，不但要求投标者具有雄厚资质和一流专业水平，还要求把审美等元素融入垃圾厂的设计中。视觉上的审美效果极为重要，垃圾厂应该避免人们下意识地与“脏”“臭”等字眼相提并论。如果能做到美观、大气，一眼看上去根本不像垃圾处理厂，与周遭环境完全融为一体，达到建筑学与美学的和谐统一，是优先考虑的入围选项。

核电站信息透明

卢瓦尔河谷素有“法兰西后花园”之称，法国贝勒维尔核电站就位于卢瓦尔河畔。若非亲眼所见，记者难以相信眼前的景象：核电站冷却塔与古老的城堡相映成趣，绵延的葡萄园与核电站竟只有一路之隔。

今年2月起，法国核电站方圆10公里范围内的居民可以免费到药店领取政府发放的碘片。一旦发生核事故时，这种碘片可用于保护人体甲状腺免受放射性碘的伤害，起到一定的防护作用。碘片的有效期为7年。这是自1997年以来法国核安全局发起的第五次预防核事故运动，上一次是2009年。至于核电站方圆10公里之外的居民，各省都建有碘片储备。

法国核安全局副局长阿兰˙德尔梅斯特表示，今年打算“在辐射保护文化方面取得进展”，尤其在毗邻核电站的区域，人们要了解放射性泄露的正确应对方法。为此，政府有关部门会同“地方信息委员会”等组织了30多场公共信息会议，与公众开展相关交流。目前，法国共有38个隶属核电设施所在省议会的“地方信息委员会”。这些“地方信息委员会”向核电运营商提出的问题必须在8个工作日得到答复，每年组织到电站现场参观，举行至少两次例行会议，让公众向核电运营企业代表就核电站重要信息和运营情况提问。为应对恐怖分子可能袭击核电站的风险，今年8月法国成立了国家核安全特别指挥部，以便协调、改善对核设施与核材料的保护。

“及时发布信息、采取相应行动等可以使周边居民的担忧最小化，比如发放预防用的碘片。事实上，在这种情况下人们相信所采取措施的有效性，感觉自己受到了保护。”斯特拉斯堡大学研究“邻避效应”的专家帕特里克˙龙达在其分析报告中强调，“邻避效应”容易让人联想到地方利益过度保护。