我国将规范节能服务业 市场手段护航产业发展

我国将建节能服务业负面清单制对话节能服务公司备案制将取消政府推动运用市场手段护航产业发展

编者按：节能服务产业正逐年升温。4月2日举行的2013年节能服务产业年度峰会传来好消息：2013年，节能服务产业总产值突破2000亿元大关，冲至2155.62亿元。作为节能服务产业的“达沃斯”，此次峰会吸引政府部门、产业佼佼者以及国内外金融机构共聚一堂商讨产业发展大计。本期本报跟踪报道峰会上涌现的重要发言和对话，传达节能服务企业内心最真实的声音。

灯灭，屏亮，音乐起；一支绿芽经过灌溉，开枝散叶，直至枝繁茂盛。

在4月2日举行的 “2013节能服务产业年度峰会”上，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）用宣传片形象地形容我国节能服务产业的壮大与繁荣。

在国家政策扶持和市场潜力释放的双重推动下，节能服务产业逐年升温。来自EMCA的统计显示：2013年，节能服务产业总产值从2012年的1653.37亿元增长到2155.62亿元，增幅为30.38%。

即使如此，产业经过前期的发展正逐步走入瓶颈期，新的挑战也已大量涌现，接下来，“抓住市场的手，放开政府的手”尤为重要；国家发展改革委环资司节能处处长陆新明也透露了一个重要消息：节能服务公司备案制将被取消，取而代之将建立负面清单制度，推动运用市场手段为节能服务产业营造良好的发展环境。

扩大市场内需

节能服务产业年度峰会历来有产业“达沃斯”之誉，记者发现，这一届的峰会政府部门与企业实现了很好的互动，而会上互动最多的则是新形势下节能服务市场的挖掘以及财税政策的扶持。

根据EMCA的统计，2013年，节能服务产业总产值从2012年1653.37亿元增长到2155.62亿元，增幅为30.38%；合同能源管理投资从2012年557.65亿元增长到742.32亿元，增幅为33.12％，相应实现的节能量达到2559.72万吨标准煤，减排二氧化碳6399.31万吨；全国从事节能服务业务的企业从2012年底4175家增长到2013年底的4852家，增幅为16.22%；产业从业人员从2012年底43.5万人增长到50.8万人，增幅为16.78%。

“从2005年的47.3亿元到2156亿元，产业产值的变化很好地说明了我国节能服务产业的发展状况。”国家发展改革委环资司司长何炳光表示，节能服务产业经过前期的发展目前正走入瓶颈期，总结而言，就是企业面临“三不易”：找项目不易；做项目不易；分享效益不易。隐藏在这背后的，是大部分企业规模较小，缺乏核心技术；信贷投资规模被压缩；企业诚信体系不健全等弊端的存在。

何炳光认为，节能环保市场区别于传统意义上的市场，需要法规强制和政策驱动，比如二氧化硫等排放标准的提高，倒闭排污企业加大节能减排力度，从而扩大了节能服务市场的需求。

3.2亿吨标煤与1.5亿吨标煤

那么，节能服务市场的空间究竟有多大？“3.2亿吨标煤。”陆新明给出的一个数字值得关注。他表示，我国“十二五”规划节约6.7亿吨标煤，前三年完成了3.5亿吨，后两年，即今明两年还有3.2亿吨标煤的节能指标。“3.2亿吨标煤里就有节能服务产业的空间和潜力。”陆新明还进一步分析了3.2亿吨标煤节能量的细化执行方式。包括淘汰落后产能，通过严格标准控制总量消耗，优化结构节能等。其中，预计有1.5亿吨标煤的空间要靠技术直接节能。这一部分就是节能服务公司、合同能源管理公司最直观的“馅饼”。

目前，合同能源管理在建筑节能、工业节能、照明节能领域进展迅速，尤其是工业领域，在工业能效提升中通过推广先进节能技术服务，支持节能审计，大力支持提升合同能源管理模式。工信部节能司副司长高东升透露，工信部将构建第三方服务机构，努力把节能减排的新技术和新装备运用于能效提升，把合同能源管理推广到工业重点高耗能领域。

不过，正如何炳光所强调的，发展节能服务产业是一项系统工程，需政府、协会和节能服务公司形成合力，在这个过程中，节能服务企业要切实增强自身实力。

对于这一点，节能服务企业大多眼明心亮。上海宝钢节能公司总经理陈在根、盾安节能董事长彭国栋、南京凯盛开能总经理宋纪元、深圳宏天智总裁王峤、思安新能源股份有限公司董事长邢玉民等来自产业里的佼佼者一致认为，随着国家政策的调整，产业结构的变化，节能服务公司必须调整商业合作模式，拓宽节能环保领域，注重技术和产品的发展，进一步强化公司内部风险管控体系。“规避合同能源管理项目中的风险，转变思路，开拓新的模式，提升自身抵御风险、研发新产品的能力。”

财税政策的正向激励

“市场的挖掘离不开财政的支持。但财政补贴要做加法不能做减法。一方面，已经确定的补贴资金要做好落实，还要加大新的资金支持力度；另一方面，企业担心财政部门会削减节能服务产业的资金支持力度。”当国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德说出这句话时，会场顿时掌声雷动。由此可见，节能服务企业对更大力度的财税扶持的渴望程度。

对此，财政部经建司调研员查艾军回应，财政部目前也在根据新形势加快业务转型，将根据各个地方的发展状况来扶持节能服务公司的发展。

“国税总局非常重视对节能减排税收的支持，前一段时间我们有位领导还说准备出一本书叫《如何运用税收手段冲破‘十面霾伏’》。”国税总局所得税司企业所得税处副处长宋哲用幽默的方式表示，国税总局对节能减排非常重视，将不断强化措施手段，把各类税收优惠落到实处。

作为对节能服务产业链发挥至关重要作用的一方，金融机构除了加大对合同能源管理的投资和融资力度之外，也在力求为节能服务企业做得更多。“我们也在强化专业性，为节能服务企业提供合同制订方面的资讯和服务，为企业规避合同风险。”兴业银行环境金融部能效融资处副处长赵建勋告诉记者。

雅典奥运会男子跳水10米台冠军胡佳退役后投身环保产业，成为柯美利节能科技有限公司的董事长，并成为EMCA形象大使。图为EMCA主任吴道洪为胡佳颁发节能服务产业形象大使奖牌。

为加强政府部门与企业的互动，2013节能服务产业年度峰会开设“对话”环节，就节能服务政策扶持、合同制定等产业广泛关注的问题进行面对面的沟通。许多企业带着问题而来，也带着满意的答案而归。

国务院参事、原中国工程院副院长杜祥琬

节能是新型工业化突出要素

新型工业化道路要实现经济与环境的双赢，就不得不把低碳发展压缩到高速发展的阶段中来。必须坚决改变政绩考核指标体系，把保护环境和生态建设放在重要位置。

转向低碳发展，节能减排是标志，节能是“一石四鸟”。从美国、日本等发达国家能源消耗中可以得到启示：我国不可能沿袭美国等国家高能耗高碳的发展模式，从中国国情出发，我国理应比欧日等国家做得更好。

国家发展改革委环资司司长何炳光

加快创新促使产业迸发活力

“政策给力，企业努力，平台得力”让十年来我国节能服务产业得到了快速发展。而面临当前的形势，强化技术创新、加快业态创新、推进融资创新、加强政策创新等产业创新能力，才能使节能服务产业迸发出更强的活力，实现又快又好的发展。

政府加大节能增效减排力度才能为节能服务产业拓展广阔的市场，有需求才有市场，否则也是无源之水。近期国家将制定节能减排、污染治理、大力发展循环经济，加快生态文明建设的政策措施，这也必将对我国节能服务产业发展提供强劲的产业需求。

工信部节能司副司长高东升

支持“重点”节能服务公司进入重点行业

在新的发展环境下加快发展节能服务产业具有重要意义，是实现节能减排的必然要求。工信部通过试点示范加强发展，在高效电机、余热余压等方面，突破共性节能减排技术，使工业能耗下降。支持“重点”节能服务公司参与到重点行业的节能减排中。在工业能效提升中，通过推广先进节能技术服务，支持节能审计，大力支持提升合同能源管理模式，并针对工业领域对合同能源管理筛选了具有技术整合能力、系统解决方案的节能服务公司，将其推荐到工业领域。

问：能效评估和评价是如何进行分级管理的？

国家发展改革委环资司节能处处长陆新明：现在实施的是分级管理，中央部门审批的项目由国家发展改革委统一出具审查意见，省级的项目由各省根据自身的情况出具审查意见。在实施分级管理的同时还进行分类管理，即按照能源项目实施的大小等提供报告。

问：节能服务公司没有在当地注册，在当地实施的合同能源管理项目能否享受财政资金补贴？

陆新明：设计财政资金支持合同能源管理的政策中，要求国家统一备案。不过，未来国家将会取消合同能源管理备案制，改成实施负面清单的模式。至于在异地实施的合同能源管理项目能否享受政策支持，我认为是可以的。而且，国家下一步将进一步创造条件，铲除这些阻碍政策落实的障碍。

问：2010年公司签署了一单节能效益分享型合同，合同期为十年。当时没有实行标准的合同文本，当地的税务部门不认定我们为合同能源管理项目，不能享受相应的减免税政策。目前合同还有五年满期，如果现在把合同修改完善，能否享受减免税政策？

国税总局所得税司企业所得税处副处长宋哲：合同能源管理公司应当按照标准的合同文本签订合同，以证明属于合同能源管理项目，因此当地税务部门提此要求并不过分。至于重新修改合同文本后能否享受减免税政策，我认为可以有探讨的余地，毕竟没有哪一条款说不允许企业有调整合同的空间。