秦海岩：谈可再生能源多边互认的制度价值

去年9月9日在日本东京召开的IECRE年度成员国大会上，秦海岩当选为IECRE副主席。IECRE的成立对可再生能源领域的国际合作会产生什么影响？未来将有哪些作为？带着这些问题，本报记者专访了秦海岩。

推行多边互认破除贸易壁垒

记者您于去年9月当选为IECRE副主席，在本届年度工作会议上正式以副主席的身份开展工作。对大部分人来说IECRE还是一个新事物，您能简要介绍一下其成立的背景和目标吗？

秦海岩近些年来，随着产业规模的迅速增长，我国可再生能源产品和技术水平也得到快速提升，国际竞争力不断增强，风电、光伏产品的国际市场认可度很高，出口量逐年增加，但要想出口这些可再生能源装备，我们仍面临着各国市场的认证障碍。技术壁垒是广泛存在的国际贸易隐性壁垒，认证是其中的一个重要表现形式。经过长期的努力，目前各国在可再生能源领域的技术标准方面基本趋于统一，但由于各国之间的检测认证制度并没有完全接轨，持有一国认证机构颁发的产品质量认证证书的产品经常不能为另一国家认可或采信，导致优良产品出口受阻。这一方面是由于双方的信息不对称和不了解，另一方面则是主客观上设置的贸易保护措施，因此有必要通过一系列制度性安排，加强交流，增进互信，并在全球范围内建立起互认互通的认证机制，从根本上破除贸易技术壁垒。

早在1995年，IEC建立了风电机组认证模式（IEC61400-22），这也为各国建立统一的标准认证体系提供了有力依据。我国的风电检测认证体系也是在此基础上发展转化而来的。2011年，IEC风力发电机组认证咨询委员会（WT CAC）成立，鉴衡认证作为发起人之一，参与承担了委员会的大量工作，积极推动国际互认体系建设。2012年鉴衡认证在北京承办了CAC第三次工作会议，会议上确定了建立全球风电认证体系的路线图。随后在2013年，光伏和海洋能加入该体系，风电评价体系升级为可再生能源体系，接着IECRE于2014年9月成立，是IEC第四个合格评定体系，下设风能、太阳能、海洋能三个委员会，其目标是在IEC框架下建立起针对可再生能源系统、关键设备和服务的评价体系，通过国际技术标准和认证模式的统一，推动认证结果的多边互认，从而促进可再生能源设备的国际贸易和合作，最终使好的可再生能源技术产品为加速全球低碳绿色发展做出贡献。

记者在IECRE体系建立之前，我国可再生能源装备出口海外市场，在遇到认证技术壁垒时通常都采取什么解决办法，与IECRE体系有何不同？

秦海岩简单讲，IECRE的主要目标就是推进可再生能源设备认证结果的“国际通用性”，也就是“一张证书走遍全球”。在实现这个目标之前，我们只能采取case by case的做法，也就是双边的解决方式，哪里遇到问题就去哪里解决，不仅耗时费力，结果也难以控制。2012年鉴衡认证协助中国风电企业进入南非市场只是我们大量工作的一个缩影，虽然取得了预期的结果，但也颇费周折。当时，南非某风电项目的设备招标条件之一是必须具有欧美四家指定认证机构出具的证书，而我国的金风科技和华锐风电的机组持有的都是国内认证机构的证书，因此无法参与投标。为使我国的风电设备进入南非市场，在国家认监委、商务部等部门的支持下，鉴衡认证派出工程师团队向南非政府做了充分详尽的说明。国际电工委员会风力发电标准化技术委员会（IEC TC88）主席Sandy Butterfield先生曾多次来我中心交流指导，对我们执行的认证标准、认证能力水平很熟悉，得知情况后，他主动给南非能源部部长Magubane女士写信说明情况，说明中国已经建立起了一套行之有效的与国际接轨的风电认证体系，鉴衡认证是一个严格执行国际通行认证规则、负责任的认证机构，希望南非能源部采信鉴衡认证的风电设备认证结果。2012年2月1日，南非能源部发布公告称，在其可再生能源项目招标中采信鉴衡认证的风电设备认证证书。最终，我国的企业成功中标项目。依靠这种方式，鉴衡认证已经将证书推向了近20个国家，有效支撑了我国风电企业的走出去战略。但毕竟这种双边的方式效率低下，结局往往也不可预测，难以从根本上解决问题。

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