汽车产业述评之（二、产业政策怎么稳）

　　“行”成为消费增长的主要领域，汽车产品将成为扩大内需的主力。出口也需转型升级，汽车应是今后出口和海外投资的重点方向

　　随着汽车行业的变化，过去有些产业政策可能已不再适应当前需求，作为产业主管部门，有必要调整和完善，但要以市场经济为基础，尊重市场的基本规律

　　今年前11个月，我国乘用车产销分别完成2174.3万辆和2167.8万辆，比上年同期均增长15.6%。

　　中国汽车工业协会常务副会长董扬说，2016年是“十三五”开局之年，中国经济由高速发展转向中高速发展，汽车产业进入重大的转型期，汽车产业将面对更加严格的能源、环境、交通的约束，新能源汽车和“互联网+”将对中国汽车产业产生深远的影响。“中国制造2025”的实施，也将对中国汽车产业带来前所未有的机遇。政府管理的改革会对汽车产业的发展产生重要的影响。

　　今年汽车行业的快速增长，业内普遍认为是产业政策起到刺激作用，尤其是1.6升及以下排量乘用车购置税减半政策的影响。

　　2015年9月29日召开的国务院常务会议决定，为促进新能源和小排量汽车发展，自当年10月1日到2016年12月31日，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠。

　　该项政策一经推出，便对国内乘用车市场销量增长起到极大的推动作用。以购买一台10万元的家用轿车为例，若没有购置税减半政策，消费者需要交纳1万元左右的购置税，但购置税减半政策推出后，消费者可以节约5000元，消费者的购车欲望大幅提升。

　　除购置税减半政策外，新能源补贴政策也对乘用车市场快速增长起到一定的推动作用，尤其是2015年，在国家和地方政府高额补贴刺激下，加之2014年销量基数较小的原因，新能源汽车销量暴增。

　　此外，今年3月份国务院办公厅印发了《关于促进二手车便利交易的若干意见》，即“国八条”；6月，商务部、环保部等11部委联合发布《关于促进二手车便利交易，加快活跃二手车市场的通知》，要求各省区市加快实施二手车交易便利举措。全国300个实施了二手车限迁的城市，需要在6月份到来之前明确解除限迁。这直接给二手车市场带来巨大利好，也被认为是推动换车消费的有力举措。

　　汽车行业有很大的发展空间。“‘行’成为消费增长的主要领域，汽车产品将成为扩大内需的主力；出口也需转型升级，汽车应是今后出口和海外投资的重点方向。”董扬认为，“十三五”期间，第二产业增长速度应与GDP增长大体持平，汽车产业作为高端制造业，应高于第二产业的发展速度。

　　业内期盼的购置税减免新政策和新能源汽车补贴新政均于近日出台。小排量汽车购置税优惠政策出台，购置税征收由之前的5%上升至7.5%。财政部发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，指出将在2016年至2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策，相比2013年至2015年新能源车补贴政策，纯电动和插电式混合动力补贴减少0.5万元。

　　尽管如此，但还是给汽车产业带来利好。毕竟，北京、上海、广州、深圳、天津、杭州等地都实施的限牌，加上北京市即将于2017年1月1日起实施的国六标准，这些政策的变动对行业的压力已然不小。

　　我国汽车产业的发展离不开产业政策的强力引导、支持和鼓励，但对政策的抱怨、质疑乃至批评也始终存在。比如，支持新能源汽车发展的政策，非常正确，符合国家的能源战略，但由于政策制定不够科学，导致骗补等投机行为发生。当然，苛求每一项政策都没有漏洞也不大现实，但充分征求社会意见，尽可能细化，还是很有必要的。

　　随着汽车行业的变化，过去有些产业政策可能已不再适应当前需求，作为产业主管部门，有必要调整和完善，但要以市场经济为基础，尊重市场的基本规律，还要缩小产业政策干预的领域和范围，设计逐步退出的过程，做到既稳又准，不留后遗症。（中国经济网记者 刘 瑾）