《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》政策解读

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一、文件制定出台的背景

2013年和2014年，我省合肥市、金寨县分别开始实施光伏发电扶贫项目。2014年7月17日，李克强总理在国务院发展研究中心《分布式光伏发电是扶贫的有效举措》的报告上作出了重要批示。随后，国务院扶贫办和相关部委组成联合调研组，到我省开展了光伏扶贫专题调研。2014年7月26日和8月1日，詹夏来常务副省长和梁卫国副省长分别作出批示分布式光伏发电应作为精准扶贫的重要举措积极推广。2015年3月19日，国家能源局副局长刘琦深入到我省金寨县调研光伏扶贫工作。国务院扶贫办、国家能源局决定从2015年开始，在全国6个省各确定5个县开展光伏扶贫试点（我省为试点省之一，金寨县、岳西县、阜南县、利辛县、泗县等5个县列入国家光伏扶贫试点县范围）。

省委、省政府高度重视光伏扶贫工作，省委、省政府主要负责同志亲自过问，省政府分管负责同志多次召开座谈会进行研究部署。为更好地推进全省光伏扶贫工作开展，在征求相关部门和有关市、县政府意见建议的基础上，省扶贫办草拟了《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》（代拟稿）。省政府办公厅按程序提交省法制办进行了合法性审查，对文稿进行了进一步修改完善。经省政府第52次常务会议研究同意，安徽省人民政府办公厅于2015年6月17日下发了《关于实施光伏扶贫的指导意见》（皖政办〔2015〕34号）。

二、实施光伏扶贫的重要意义

光伏扶贫具有明显的明显经济和社会效益是实施精准扶贫、精准脱贫的一项重要举措，是推进产业扶贫的一项有效措施，是一项造福贫困地区、贫困群众的民生工程。根据国家部署和我省实践经验，省政府决定在全省贫困地区实施进一步推广光伏扶贫工程。对于我们这样一个农业大省来说作为扶贫开发任务较重的省份来说，抓好光伏扶贫工作责任重大、意义深远。

第一，实施光伏扶贫是落实中央要求、改善人民生活的政治任务加快贫困地区同步实现小康的政治任务。习近平总书记指出“现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五、六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队”。去年7月份，李克强总理在国务院发展研究中心上报的我省《分布式发电是扶贫的有效举措》上作出重要批示，要求国家发改委、能源局和国务院扶贫办研究落实。根据中央领导指示精神，国务院扶贫办和国家能源局赴我省金寨等地进行调研考察后，下发了光伏扶贫工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30个县开展试点工作，确保光伏扶贫试点工作取得预期效果。今年2月，汪洋副总理召开会议专题研究光伏扶贫工作，要求尽快拿出工作方案，快速行动起来，抓紧开工建设。省委、省政府高度重视光伏扶贫工作，王学军书记、夏来常务副省长多次就光伏扶贫作出重要批示，并亲自现场调研，亲自拟定思路，指导方案制定。李锦斌代省长上任伊始召开的第1次省政府常务会议就研究光伏扶贫工作，第1个专题会议，就是大别山片区扶贫攻坚和区域发展座谈会，将光伏扶贫作为一个重要议题加以研究和部署将光伏扶贫作为一个重要议题进行研究和部署。通过大力实施光伏扶贫，真正让扶贫对象有更多的获得感，切实加快脱贫奔小康的步伐。

第二，实施光伏扶贫是创新扶贫投入方式、提高资金使用效率的有效方式。抓好新时期全省扶贫开发工作，科学规划是前提，精准施策是关键。总的要求，就是在精准识别贫困对象的基础上，逐步缩小与其他农民收入差距，确保收入稳定保持在扶贫标准之上。实现这一目标，扶贫资金支持重点必须从促进区域发展向满足贫困人口个性需求转变，确保否则任何扶贫措施都无法落地生根，都会变成空喊的口号。应该说，近年来我省在这方面进行了不少有益探索近年来我省在这方面做了大量的有益探索，光伏扶贫就是其中最为成功的做法之一，切实增强了贫困地区和贫困户“造血”功能，目前已形成了“金寨经验”金寨经验，切实增强了贫困地区和贫困户“造血”功能。实施光伏扶贫过程中，我们有效创新各类扶贫资金的使用方式，能够满足贫困农户差异化需求进一步满足贫困农户差异化需求，杜绝了“穷人带帽、富人用钱”的现象，特别是促进了财政扶贫资金的在这里得到有效使用，起到了四两拨千斤的作用。我们要认真总结光伏扶贫的成功经验，及时把各种好的做法上升为制度，在抓好光伏扶贫推广工作的同时，树立靶向思维，举一反三、循序渐进，找准其他特色产业和扶贫工作的结合点，积极探索和发展其他特色产业扶贫到户的项目。

第三，实施光伏扶贫是精准扶贫、精准脱贫的重要关键举措。小康不小康，关键看老乡，。实现全省小康的关键在贫困的老乡能不能脱贫。目前，全省农村仍有401万贫困人口、约149157万贫困户，贫困问题程度深。这些贫困户的贫困程度较深，大多往往具有相同特征，如是家有重病人员、病残疾残人员、缺乏劳动力、没有适合自身条件的产业项目等，扶贫难度大、成本高，是难啃的“硬骨头”。都是扶贫工作难啃的“硬骨头”。多年实践经验表明，对于这些扶贫对象，如果沿袭传统思维、单凭已往模式，扶贫的边际效益就会递减。当前，经济发展进入新常态，贫困群众增收难的问题愈加突出，必须解放思想、打开思路，积极创新产业扶贫到户的方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。从产业规律和特点看，光伏发展与扶贫工作有着天然的互补对接性，光伏扶贫是产业扶贫到户的一种有效途径，既有利于精准扶贫、又有利于产业发展。从近年来合肥、金寨等地试点经验看金寨等地试点情况看，光伏扶贫技术成熟，效益明显，可以通过精确瞄准、，有效对接贫困村、贫困户，充分利用贫困地区丰富的光热条件和屋顶资源，实现光伏产业发展和贫困户脱贫致富比翼齐飞。可以说，大力推广光伏扶贫是精准扶贫、精准脱贫题中应有之义，应抓住国家政策机遇，采取切实可行的措施加以推进。

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