【视点】煤电补贴阴影下的可再生能源发展困境

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时间：2016-12-13 02:02:32

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【视点】煤电补贴阴影下的可再生能源发展困境　　从数字上看，中国国务院于11月17日审议通过的《能源发展“十三五”规划》似乎同时显示出中国政府的进取心和现实主

　　从数字上看，中国国务院于11月17日审议通过的《能源发展“十三五”规划》似乎同时显示出中国政府的进取心和现实主义。北京希望5年内非化石能源和煤电装机的增长量差不多，按照国务院总理李克强的说法，就是要同时 “扩增量” 和 “保存量”。

　　这就意味着以上两个行业都将获得大量财政补贴——国家承诺为煤电清洁化的成本买单，并且支持可再生能源克服价格劣势。

　　根据《金融时报》按国际能源署数据制作的全球能源补贴地图，中国对化石能源和可再生能源的财政补贴分别排在第8位和第5位，相差不多。相比之下，其他几乎所有国家——如海湾国家和德国——对二者的支持则有明显的偏向性。

　　但能源行业观察者认为这些数字远远不足以表现出两个行业面临的复杂现实。中国循环经济协会可再生能源专业委员会（CREIA）和世界资源研究所（WRI）正在合作梳理中国的能源补贴政策。CREIA政策咨询部主管彭澎在接受记者专访时表示，可再生能源和化石能源面临的政策环境并不公平前者需要经历漫长的审批过程才能兑现补贴，而后者则无需承担巨额的外部环境和气候成本。

　　记者煤炭和可再生能源在中国能源结构中的地位和享受的财政补贴各是怎样的？

　　彭澎（以下简称“彭”）根据国际能源署的数据，截至2014年底，全球一次能源消费量排名前十的国家中，中国的煤炭消费比重最高，达到66%，两倍于全球30%的平均水平。可再生能源的比重也在增加，可再生能源装机的比重从2010年的26% 上升到2014年的32%，可再生能源发电量的比重从2010年的18%上升到2014年的23%。

　　目前，煤电进行脱硫、脱硝、除尘等“清洁化”处理享受国家补贴，补贴标准是每千瓦时0.027元。2015年火电发电量为42307亿千瓦时，假如每度电都按上述标准享受补贴，需要支付给发电企业大约1100亿元。

　　可再生能源补贴绝大部分来自可再生能源电价附加费。工商业用电每千瓦时上缴可再生能源附加费0.019元，足额征收的话是800亿元人民币，但是由于各种原因无法做到足额征收，进而导致补贴的发放拖欠严重。按照国家能源局副局长李仰哲的说法，截止到2016年上半年补贴拖欠累计达到550亿元，大量并网发电、具备补贴发放资格的项目由于电价附加费用收取不足，迟迟拿不到应得的补贴。

　　此外，金融对于火电的支持力度也非常大。因为火电厂一般可以拿到全社会最低成本的融资，是可再生能源企业无法相比的，融资成本比较低也是火电企业可以额外获得的支持。

　　记者除了发电环节所享受的环保补贴，煤电还享受其他形式的补贴吗？

　　彭煤电全生命周期的环境成本高昂。所谓符合排放标准的清洁煤，也只是在燃烧发电的环节可以做到清洁化，在前端开采以及运输的过程中，对环境的影响始终无法消除。像山西大同，大地上满目疮痍，很多挖煤留下来的大坑，内蒙古鄂尔多斯，牧民要与煤争水，煤炭的前端开采耗水是非常大的，造成很多草原的沙漠化，这些成本都不体现在燃烧发电的过程中。火电厂支付的税费根本不足以负担这些成本，环境成本最终又落到公共财政。政府需要再拿出一笔钱进行环境修复，是全体纳税人在出这一笔钱，对于公众而言，当然非常不划算。

　　根据财政部财政科学研究所2015年的研究成果《煤炭消费总量控制的财税政策研究》，煤炭的环境生态和公众健康的外部成本为302元/吨，气候变化影响造成的损失成本160元/吨。而目前的环境收费和资源税仅为45元/吨。

　　记者国际能源署近日上调了对全球绿色电力增长的预估，其中专门提到新兴市场尤其是中国的巨大贡献。中国是如何对于可再生能源电价进行补贴的？

　　彭按照可再生能源资源状况和工程建设条件，中国为不同区域的风电和光电制定了标杆上网电价，原则上保证这些项目收益率在8-10%。

　　可再生能源电力的收费分为两个步骤，电网首先按照当地脱硫脱硝后的煤电价格进行结算。高出的部分，即燃煤脱硫标杆电价和可再生能源标杆电价之间的差额，则由政府设立的可再生能源基金支付，这也就是可再生能源所得到的补贴。