光伏补贴实施细则或年内出 专家建议实行配额制

      7月份以来，国内扶持光伏产业发展的相关利好政策接连推出。近日，有消息称，国家能源局目前正在研究制定光伏补贴的实施细则，预计将于年底前出台。该细则将针对之前政策中规定的电价补贴进行进一步细化，在电量计量、电费结算等诸多问题上作出明确界定。昨日（10月8日），多位业内专家在接受《每日经济新闻》记者采访时强调，补贴政策的实施细则应立刻出台，否则之前制定的一系列相关补贴政策将无法实施。 

早在8月20日，国家发改委就已经出台了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，完善了光伏发电价格政策，对光伏电站实行分区域的标杆上网电价及电价补贴。不过时至今日，有关这项政策的具体实施细则仍未出台。近日，有消息称，目前国家能源局已经就该政策展开了调研，向多家光伏企业征求意见，预计该政策将于年底前出台，内容主要涉及发电量计算、电费结算和增值税返还等。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦昨日 （10月8日）在接受《每日经济新闻》记者采访时称，目前有几个跟新能源相关的政策正在讨论当中，还没有正式对外公布，其中是否有光伏补贴的相关细则不太清楚。尽管并不清楚该细则的信息，但孟宪淦表示，包括电量如何计算在内，相关落地细则必须要制定，“你要确定电量之后才能拿到补贴，先不说是不是有这样一个文件，就补贴本身来讲，要执行0.42元的补贴，就必须把发电量的统计工作做到非常细致而且做得可靠准确，要不的话，就出现骗补，或者拿不到补贴，这两者都不对。”

厦门大学教授林伯强（微博）对《每日经济新闻》记者直言，光伏补贴的相关细则必须要出台，估计应该很快就会出来。相关补贴标准出台之后，电量、电费的计算标准等细则成为困扰光伏企业的问题。有消息称，已经有企业多次向监管部门反映，最新得到的消息是国家能源局已经就相关政策征求意见。不过，针对部分媒体所述的落地细则将是“收官之作”，孟宪淦认为，现在还不是谈政策“收官”的时候，仍然有很多新能源政策需要完善。

孟宪淦表示，现在很多与新能源有关的政策都没有出台，比如可再生能源发电的配额制，这其中就包括光伏发电的配额制。据了解，根据之前的方案，在太阳能光伏发展过程中，要实行配额制，就是说要求发电企业要承担可再生能源发电的义务，电网企业承担收购可再生能源发电的义务，同时地方政府要承担使用可再生能源的责任，但这三者之间的比例没有规定。

“必须要有配额，如果没有的话，之前所制定的发展目标就没法实现，尤其是电网发的电能不能保证收上来，各地政府是不是能够把 十二五 末的目标分解到各省、市、县，只有把这个落实，最终目标才可以实现，要量化、细化，否则可能今年做得多，明年做得少，”孟宪淦认为，必须要将任务定量分解才行。

除此之外，业内专家指出，在光伏发电方面，还有很多政策阻碍，比如电网收购分布式光伏发电的问题。因为按照《电力法》规定，一家电网的营业区，只允许一家发电的营业单位。尽管国网和南网已经出台了关于支持分布式发电的意见，但是从法律角度来讲并不可行。业内专家表示，即便补贴细则落地，光伏政策“收官”为时过早。