规范京津冀大气污染传输通道 北方多地出台“防霾令”

为了改善大气环境质量，北方多地在近一个月内实施史上最严“防霾令”，这些城市背后的“京津冀大气污染传输通道”也由此浮出水面。从几个下发“防霾令”地区的地理位置来看，它们均属于北方城市，且它们都有一个共同的身份：京津冀大气污染传输通道。

据相关媒体不完全统计，目前，石家庄、廊坊、郑州等地均已出台“防霾令”。

河北日报11月24日报道，廊坊市下发大气污染防治10项冬防措施，全市所有钢铁、水泥和铸造行业企业严格执行停限产政策。

11月17日，石家庄市政府下发《石家庄市人民政府关于开展利剑斩污行动实施方案》称，从发布通知之日起至年底的45天时间，全市开展大气污染防治利剑斩污行动，除承担居民供暖和保民生等重点任务的生产线外，全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁行业全部停产等。

同时，河南省郑州市自11月1日起，市内的水泥、铸造等行业企业中，除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等民生任务的生产线外全部停产等，直至2017年1月31日。

此外，今年11月中上旬，河北省大气污染防治领导小组办公室还前后发出了两个大气污染防治调度令。其中“2号调度令”称，对该省完成大气污染防治年度目标任务进度滞后、近期污染严重的城市，实施重点调度，推进一系列超常举措。除石家庄、保定、沧州、衡水四个地级市之外，“2号调度令”所涉县级市还有辛集、定州市分别参照石家庄、保定市有关要求执行。

如果从上述几个下发“防霾令”地区的地理位置来看，它们均属于北方城市；但它们都有一个共同的身份：京津冀大气污染传输通道（下称“传输通道”）城市。

据环保部6月20日印发的《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017）》（下称“《强化措施》”）显示，传输通道城市共有20个。其中，河北省数量最多，有8市入围，分别是：石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台市；山东省有5市入围，分别是：济南、淄博、聊城、德州、滨州市；河南省也有5市入围，分别是：郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作市。另外，北京、天津，也在20城之列。

环境保护部环境规划院大气部环境模拟与评估研究室主任薛文博称，由于空气具有流动性，大气污染的传输具有外部性的特点，特定地区的空气质量会受到毗邻地区污染排放水平的较大影响。

比如，根据北京市此前发布的大气污染源解析，全年PM2.5的来源中，区域传输贡献28%至36%，北京本地污染排放贡献为64%至72%。

对于京津冀大气污染传输通道，薛文博称，一般大家将其划为3条：第一条是西南走向的通道毗邻太行山脉/京广线，主要分布的城市有河北省的保定、石家庄、邢台、邯郸及河南省安阳等地；第二条是东南部通道毗邻京沪线，其中主要分布着天津、河北省的廊坊、沧州、山东德州等城市；第三条是东部通道，主要为唐山等地。此外，还有一条优质空气通道是西北风传输通道，京津冀地区每逢雾霾天所期盼的“等风来”中的风就来自该传输通道。

薛文博表示，上述几条通道主要是根据气象条件和近年来的污染情况研究归纳而得，业内也存在不同看法。

比如，也有专家认为可分为2条或4条通道。中国环境科学研究院前副院长柴发合称，传输通道一般可以分为4条，按照方向主要可分为太行山脉/西南走向（河南邢台、石家庄等地）、东南走向（天津、廊坊等地）、正南（山东等城市）和东部（唐山等地）传输通道。

薛文博认为，上述很多城市沿铁路呈现线性布局，这些城市都是经济、人口密度较大的地区，也是重工业比较集中城市。比如，河北省的几个城市，其产业支柱多是钢铁、火电、焦化等高耗能、高污染等企业。

正因为上述传输通道城市的地理位置和产业结构等因素，《强化措施》对于传输通道城市的工业企业生产调控措施和重点污染行业污染治理也有相关严格的规定。

可查资料显示，环保部于10月底下发的《关于扎实做好今冬明春大气污染防治工作的通知》要求：京津冀传输通道各城市对电力、铸造、砖瓦窑行业要实施错峰生产调控。具体来说，对于铸造行业，纳入工业和信息化部铸造企业准入公告的企业，原则上于2017年1月1日至2月28日错峰停产，其他铸造企业于2016年11月15日至2017年3月15日错峰停产；对于煤电行业，未达到超低排放水平的煤电机组，原则上于2016年11月15日至2017年3月15日错峰停产；焦化、锅炉等行业达不到排放标准要求的，一律停产整治。

有业内人士称，预计传输通道的其他城市还会相继发布相关的“防霾令”，这并不只是为了保证京津冀地区大气质量，更多的还是因为自身污染情况比较严重。

根据环保部公布的数据，今年1-10月，74个城市中空气质量排名相对较差的后10位城市（从第74名到第65名）依次是：邢台、保定、石家庄、唐山、济南、邯郸、郑州、衡水、乌鲁木齐和西安；10月，后10位城市依次是：石家庄、邢台、唐山、保定、太原、邯郸、衡水、沧州、济南和北京，其中8个为传输通道城市。