治理城市空气污染需要政策给力

为应对环境污染，环保部部长陈吉宁日前提出，要加强预警预报能力，切实落实预警方案，确保各项应急措施落实到位。北京市要加强机动车污染防治。陈吉宁强调，今冬明春是大气污染防治关键时期，要提高预警预报能力，统筹谋划，细化预警方案，不断总结、提升重污染天气应对水平，确保各项应急措施落实到位。北京市要进一步加大重点区域督察力度，精准发力，加强机动车污染防治，加快黄标车和老旧车淘汰力度，控制重型卡车等移动污染源。

此前，我国的东北、华北和华东地区多地相继出现重污染天气。而此次的雾霾天气波及多个省份，多个城市“爆表”，污染程度重、影响范围广。专家分析，京津冀地区本次重污染过程中的PM2.5的主要组分为有机组分和硝酸盐，而工业和机动车排放是此次重污染的主要来源。环保部近日发布的《2016年中国机动车环境管理年报》(以下简称年报)显示，2015年，全国机动车排放污染物初步核算为4532.2万吨，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。

机动车污染直接影响群众健康。环保部有关负责人就年报进行了解读，据年报统计，我国机动车保有量持续增长。2015年，全国机动车保有量达到2.79亿辆。年报表示,我国已连续七年成为世界机动车产销第一大国，机动车污染防治的紧迫性日益凸显。据北京、天津、上海等9个城市大气细颗粒物(PM2.5)源解析工作结果显示，本地排放源中移动源对细颗粒物浓度的贡献范围为15%~52.1%。

机动车限行等措施可使污染物减少

统计数字显示，中国机动车排污总量居高不下。从2010年开始，中国进入了“汽车市场、汽车与社会协调发展期”。在这一时期，汽车带来的能源、环境和交通拥堵等社会问题将会越来越突出。一方面，尽管去年国内车市出现少有的低迷，但今年中国车市仍可实现10%的增长，巨大的绝对值增长数量带来的环境问题仍让人忧心忡忡。另一方面，油品质量也是大问题。据国际清洁交通委员会数据，在过去10年中，中国除了一些主要城市，油品标准一直落后于相应车辆排放标准的要求。其中，硫含量过高是罪魁祸首，直接造成排放物中的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物升高，颗粒物浓度增加。

目前北京机动车保有量已达561万辆，年排放污染物70万吨。据测算，机动车排放的一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、碳氢化合物(HC)，分别占到该类污染物全市排放总量的86%、56%和32%。近两年，随着机动车排放标准的提高和车辆结构的优化，在机动车总量增长了约30万辆的基础上，年排放污染物下降了约20万吨。数据显示，在重大活动或重污染期间，北京采取的机动车限行等综合措施，对污染物减排比例可达20%至40%。

需加强机动车排放污染防控

尽管机动车尾气排放已成为大中城市空气污染的主要来源，但征收排污费、拥堵费在中国有没有可行性?其“治污”效果究竟怎么样，消费者依然有质疑。尤其是汽车排污费、拥堵费以什么方式征收才更公平，是目前人们关注的一个焦点。

虽说在PM2.5产生的所有因素中，除了排放标准提高等因素属于不能自主控制外，其他都是可以自主控制的。世卫组织设定的准则值标准很高，即使是部分发达国家，也难以马上实现，但世卫组织在设立准则值的同时，又对PM2.5和PM10确立了三个有梯度的过渡时期目标值，过渡时期目标值的要求比准则值相对宽松。通过采取连续、持久的污染控制措施，这些过渡时期目标值是可以逐步实现的。为了进行机动车排放污染防控，北京在排放标准、油品质量、淘汰老旧机动车等方面实施综合减排措施，在重污染期间强化应急响应。现在，治理空气污染可以说是城市环保“头等大事”。在汽车社会的背景下，只有抓住城市污染问题中的主要原因，从提高机动车排放标准开始，才能取得综合治理空气污染“攻坚战”的完胜。