衡水市故城县精准扶贫打出“组合拳”

今年以来，衡水市故城县深入贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚决策部署和相关文件精神，坚持把脱贫攻坚作为实现全面小康社会的主要抓手，以“贫困村基础设施建设和光(伏)电(商)扶贫大会战”为突破口，筑牢机制，纵深推进，全面攻坚，确保2017年提前实现脱贫摘帽目标。

筑牢科学扶贫机制。为实现贫困人口稳定脱贫、全面脱贫，该县从建立科学扶贫机制和充实组织力量入手，他们一是健全完善了“三包”工作法，由32名县级领导、13个乡镇党委书记、30个牵头部门负责人三级联动、共同分包贫困村，强化贫困问题导向，落实分包帮扶责任，制定精准扶贫计划，整合项目资金到户，力争贫困户提前脱贫出列。二是壮大县乡扶贫力量，正式设立了扶贫和农业开发办公室并核定了人员编制，新调配了18名扶贫专职工作人员。13个乡镇均成立了扶贫工作站，明确了工作站长和至少2名扶贫专职工作人员。同时，积极推广泰国正大“四位一体”(政府助力扶贫+农民入社养殖+龙头企业运营+银行贷款融资)资产收益扶贫模式，为贫困农户注资金、帮技术、避风险，确保“资本到户、权益到户、效益到户”。

纵深推进光电会战。为拓宽扶贫渠道，该县把发展光伏产业和精准扶贫结合起来，解放思想，创新机制，进一步提升扶贫“造血”、“带富”功能。他们以贫困村光(伏)电(商)扶贫会战为主战场，探索实施财政补贴、多户合建、贫困户自筹等多种建设模式，着力解决光电扶贫中管理运营、利益分配两个突出问题。一方面，从县财政扶贫资金中拿出2000万元，用于支持建档立卡贫困户发展光伏项目，同时县农行、县联社为建档立卡贫困户提供每户最高额度不超过5万元的无抵押、免担保的贷款，政府按照相关标准进行贴息。另一方面，充分利用机关事业单位、公租房等公共资源，在县城集中安装总容量5兆瓦的光伏电站，在夏庄、青罕、建国三个乡镇集中安装总容量5兆瓦的光伏电站，用于解决142个贫困村集体收入问题。目前，5兆瓦的村级光伏电站已经建设完成，县城集中式光伏电站正在加紧建设。

精准实施基建会战。为发挥扶贫工作改善民生的重大作用，彻底改善贫困村基础设施落后的局面，该县启动实施了一系列民生工程。他们针对贫困村基础设施严重滞后、配套条件非常薄弱的现状，积极整合扶贫资金和各项涉农资金;同时，在县委、县政府高度重视和积极协调下，在国开行成功贷款1.4亿元，该县也是全省17个省定贫困县中唯一一个获得了国开行贷款的城市。在建设过程中，他们围绕“精准确定基建项目、提升资金使用效率”两个关键因素，科学合理制定建设计划，杜绝重复建设。同时，积极整合上级扶贫、债券等4000万元资金打捆使用，确保每一笔资金用在明处，收到实效。目前，累计铺设农村道路18万平方米，安装路灯6700盏，切实改善贫困村村容村貌。

建立收益倍增模式。为确保扶贫工作切入要害，打破症结，确保“资本到户、权益到户、效益到户”，该县大力实施收益倍增计划。针对到户项目难以实施、到户资金效益低下、联营和合作组织入股模式贫困户受益无保障等现实问题，他们一方面以泰国正大集团故城1亿只肉鸡养殖加工全产业链项目为抓手，让贫困群众通过入股的方式参与到项目中来，为贫困户脱贫增收开辟新途径。截至目前，全县共有50个贫困村成立农民专业合作社，8291户贫困户参与正大肉鸡全产业链项目建设。另一方面充分发挥河北康宏牧业有限公司、河北绿康蔬菜有限公司等农业龙头企业带动脱贫攻坚作用，实现企业和贫困户双赢的局面。目前，康宏牧业公司通过与养殖农户签订饲养合同、收购生乳及饲草、优先安排贫困人口务工等方式，辐射带动周边44个贫困村的1715户农民增收，绿康蔬菜公司通过与种植农户签订蔬菜种植合同、优先安排贫困人口务工等方式，直接带动了周边7个贫困村的1000户贫困户增收。

同时，积极发挥乡镇特色农业带富脱贫作用。建国小拱棚蔬菜种植直接带动8个贫困村的846户贫困户增收，春秋棚种植带动5个乡镇15个贫困村的863户贫困户增收，坊庄乡经济林种植直接带动187户贫困户增收，肉鸭养殖直接带动3个贫困村的63户贫困户增收，家庭手工业直接带动14个贫困村的617户贫困户增收。