现行乙醇汽油政策走向存争议

         为解决石油短缺、消化陈化粮、推进生态环保，我国从2003年开始，在吉林、安徽、黑龙江、河南等省陆续封闭推广使用乙醇汽油，即在普通无铅汽油中调配加入10%比例的燃料乙醇。2012年，国家又核准了5家燃料乙醇企业，车用乙醇汽油推广范围已覆盖9省27个地市，实际总产能达到220万吨，我国已成为继美国、巴西之后的世界第三大燃料乙醇生产使用国。记者近日在安徽、吉林、河南等地调查获悉，试点地区市场基本稳定。

在采访中，受访基层干部、企业代表、消费者对乙醇汽油是否应继续封闭运行、“强制”使用看法不一。在安徽，许多受访者建议取消乙醇汽油的封闭运行政策，停止强制使用，允许市场销售两种汽油，“将选择权交给消费者”。同时通过补贴终端，降低乙醇汽油的价格，引导消费者继续选择乙醇汽油。理由是一方面，国内囤积严重的陈化粮基本早已被消化完毕，燃料乙醇的生产很大一部分转向了使用玉米、小麦等新粮。随着粮食的短缺和价格的上涨，出现乙醇汽油“与人争粮、与粮争地”的新问题。而封闭运行维持了庞大市场需求，且随着汽车保有量、成品油消耗量的快速增长，将使这一矛盾更加加剧。

另一方面，封闭运行、定点生产、定点调配导致民营加油站难以生存，扭曲了市场环境，加剧了垄断，甚至推高了试点地区的油价。安徽省工商联石油商会的调查显示，在封闭运行推广乙醇汽油期间，该省内原有的60余家民营成品油批发企业萎缩到只剩3家，且只能批发柴油销售。加油站进货价也比周边省份的普通无铅汽油每吨高出约400元。

但也有业内人士认为，现有的政策覆盖范围应该继续扩大。“2012年吉林省玉米产量将近3000万吨，该公司一年消化160万吨的水平，占的 比 例 很 小 ， 对 粮 食 市 场 影 响 有限。”中国石油吉林石化公司副总经理、吉林燃料乙醇有限公司总经理李纯对记者说。他还推算，目前我国燃料乙醇年产量约为190万吨，其中170万吨是用玉米和小麦，按照3吨玉米产出1吨燃料乙醇的比例，一共需要大约510万吨的玉米；2012年我国玉米产量为20812万吨，燃料乙醇的消耗不足2.5%；加之目前我国粮食市场已高度国际化，还可以进口更为便宜的国外玉米，基本可以满足加工需要。

河南天冠集团董事长张晓阳提出，乙醇从产生、提取、消耗，全过程实现了碳的闭路循环，具有清洁、方便、安全等诸多不可替代的优势。“发展循环经济，建设美丽中国，燃料行业算是一个已经见到实效的行业，十年来国家咬着牙干这项事情，目前已经到了没有退路的时候了，政策必须继续扩大。”这些企业都担心，在消费者对新能源认知度、接受度本就不高的今天，新能源产业一旦没有政策的直接干预，原本脆弱的发展环境就会雪上加霜，并进一步建议国家对财税等扶持政策进行调整。

张晓阳说，2012年粮食乙醇的补贴从每吨950元降到了500元，税收上的优惠也在不断减少，到2015年，税收优惠将全部取消，这就相当于“一个萝卜两头切”，企业降低成本的因素还远远抵不上政策优惠的减少。燃料乙醇每吨出厂价是当期汽油出厂价的91.1%，而售价与普通汽油一致，以现在汽油每吨8000元计算，每销售1吨中石化、中石油两家企业就多得约720元，而粮食乙醇每吨的补贴仅为500元，这就相当于把补贴都给了中石化和中石油。”天冠集团副总经理路胜旗说。