审批权若下放 两年后中国风电将没有翻身之日

          2012年，中国风力发电已经成为全国第三大电源。但表面繁荣的背后，“弃风”现象却日益严重。近期审批权的下放，更在业内激起千层浪。太阳能的前车之鉴在先，中国风电究竟将走向何方、“弃风”是否能得到抑制，本报将分上下两期对此进行探讨。风电审批权的下放已有一段时日。对近年来“弃风”现象严重的中国风电行业而言，审批权的下放究竟会力挽其于绝境，还是会将已经不堪重负的风电推向深渊?对于这个问题，日前参加“中国清洁电力峰会能源论坛先进科技助力中国未来能源发展”的业内专家和企业高管们的看法截然不同。但不管持何种观点，必须承认的是，风电的问题已成为中国可再生能源发展中迈不过的坎儿。

2012年，中国风力发电量已经超过1000亿千万时，装机容量逾6000万千瓦，一举超越核电位列全国第三大电源前两位分别为火电与水电。“10年前谁也想象不到，风电会成为今天中国的主力电源之一。” 国务院参事、中国可再生能源协会理事长石定寰对记者说。但是这一超高发电量的背后，大量的“弃风”现象使得风力发电在中国的发展前景蒙上一层巨大阴影。原国家能源局局长张国宝在此次中国清洁电力峰会能源论坛上透露，2012年我国弃风限电电量约为200亿千瓦时。这一数字假若折算成风电装机容量，意味着高达1000万千瓦的风电机组被弃用，约占当前全国风电装机总容量的六分之一。

“以每1000瓦装机需要投资8000元计算，这部分"弃风"所浪费的金额高达800亿元，这是非常惊人的。”大唐新能源公司副总经理孟令宾对记者分析道。尽管近期风电审批权的下放被业内人士视为扭转“弃风”的重要手段，但孟令宾显然不这么认为。他表示，将5万千瓦以上风电项目的审批权下放给地方政府后，全国风电将缺乏整体的统筹规划，总量也将缺少控制手段。以东北风电为例，目前东北电力过剩比例已经高达50%，风能开发得越多“弃风”也随之更严重。孟令宾指出，在这种情况下东北地区肯定不能再发展风电，甚至该地区内其他的电源项目也要严格限制，等到有消纳能力的时候再上马新项目。

许多与孟令宾有着同样看法的业内人士担心，风电审批权下放后，一旦失去规划，各地政府将无序疯狂地上马风电项目，从而加剧“弃风”现象。华电福新能源公司副总经理刘雷也认为，尽管风电并入电网审批周期过长，导致投产后经常无法马上将电送出，但这种预先的科学规划还是非常必要的。“现在将审批权下放到地方，风电并网审批的相关问题仍然解决不了或者说是不能很好的解决，而且行业发展更需要具有远见的规划。”刘雷对记者说。孟令宾甚至认为：“随着审批权的下放，一年后风电的形势要比现在还要严峻，如果放任下去，再过两年风电将没有翻身之日。”

相比与会者大多看到风电审批权下放后的负面效应，国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科却从正面向记者进行了解读。他指出：“审批权下放是必然的趋势。虽然风电审批权下放了，但是全国8个千万千瓦的风电基地规划已经做好了，这些基地的建设规模都将在规划好的"框子"之中。而其他风资源不足省份，国家是鼓励它们发展风电的。”对于风电领域将出现重复建设与产能过剩的担忧，韩文科直言：“我认为不会。”支持他这一推论的背后，是当前中国经济增速放缓、银行银根收紧的现状。

当前，我国国有企业利润正不断下滑，导致其自身扩张能力非常有限，而且地方政府大多均背上了沉重的地方债务。因此韩文科认为：“在这种环境下，地方政府即使拿到风电审批权也冲动不起来。哪个地方政府还敢狮子大张口地向银行借钱?”他进一步指出，审批权在中国下放，在目前的阶段是经济转型和社会发展转型的必然要求。“地方政府要转变当官和只追求GDP发展的模式，要真正地把担子担起来。”不过，韩文科也指出，审批权下放过程中也会出现盲目或者不严格审批、违背国家统一的产业政策、违反大局等情况，“但这不是主流”。

唱衰审批权的下放与力挺这一举措的“辩论”双方，都有着各自能站得住脚的理由。但不管持何种观点，希望促进风电行业的发展、减少“弃风”是双方共同的期盼。在当前审批权下放已成既定事实时，孟令宾建议，各个省可以自主审批风电项目，但是要通过一定的规划、给予一个额度，“如果没有规划和额度就是无序的，不利于下一步可持续发展”。他认为，配额不要分配给发电企业与电网，而应当分给地方政府。而在刘雷看来，除非建立真正的市场机制，否则即使审批权下放，目前风电领域的问题仍然很难解决。显然，仅仅依靠地方政府的“觉悟”并不可靠。中国电力企业联合会专职顾问王永干对记者说：“审批权下放后，监管权绝对不能下放，风电行业没有监管是肯定不行的。”

同时，中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕还对记者表示，如今审批权限从国家能源局下放给地方，仅仅只是一个过渡，“因为它并不能解决政府职能转变的问题，仅仅是权力分享的问题。原来是中央一家审批，现在大家都审批”。“真正改革怎么改?转变政府职能应当统一规划，所有的项目公开招标来确定投资主体，这才能从根本上解决很多体制方面的问题。”欧阳昌裕说。从5月中旬风电审批权宣布下放到现在，只有短短的两个月时间，假若要以此准确判断出中国风电今后走向的确不太容易。也许只有时间才能真正检验出，审批权下放对中国风电而言，究竟是能助其逃出生天抑或坠入深渊。