中国太阳能热发电产业政策研究报告》发布

       近日，受国家能源局委托编写的《中国太阳能热发电产业政策研究报告》在京正式发布。国家可再生能源中心、中国科学院电工研究所、克林顿基金会等参与该报告撰写的相关课题组单位代表出席了本次发布会，就该报告内容进行了详尽解读。

报告的编制目的是研究以形成合理电价为核心的一揽子政策，重点研究国际太阳能热发电技术进展、产业现状、政策经验和发展趋势，分析我国太阳能热发电技术现状、产业基础及发展中面临的突出技术和政策问题，提出促进我国太阳能热发电产业发展的具体政策建议和措施。本课题针对以上内容形成了五个专题报告。分别为国内外太阳能热发电技术、市场、政策发展情况报告；我国太阳能热发电技术和政策瓶颈分析；中国太阳能热发电产业激励政策分析；中国太阳能热发电产业支撑体系研究；中国太阳能热发电产业发展战略及部署规划研究。

该报告认为，阻碍我国光热发展最为显著的挑战有：现阶段中国国内尚无成熟的、适用于大规模推广的各种本土化光热发电技术、国内尚无商业化太阳能热发电站整套系统集成和运行的经验、国内尚无适用于大规模商业化太阳能热发电站核心设备的生产装备能力、以及尚无对太阳能热发电站投融资收益和商业运营模式的系统深入分析研究。所有这些挑战只有通过首批商业化太阳能热发电站的建设和运行来积累经验、降低投资成本、制定最佳的政府支持手段来解决。

克林顿基金会谢宏博士在发布会上对中国太阳能热发电的产业激励政策分析专题报告进行了解读。谢宏表示，以国内一个50MW的槽式电站为案例、以其储热4小时，电站运行寿命为25年，当地DNI值为1900kWh/平方米.年为基本参数，结合对关键设备及材料的国内外主要厂商报价进行计算，案例电站的一次性初始投资约为14.56亿元人民币，相当于单位造价29119元/kW，基于多方面的假设数据，依据电站所在地太阳资源、电站容量配置（电站容量因子及年均上网电量）、投资成本、运维成本及融资成本，计算案例电站在不同建设日期内电站建设投资的均化成本（LCOE）为人民币1.38元/kWh课题组还设想了实现1元/kWh的上网电价的实现路径，主要有以下几个方面的措施：如果厂用电（以10％的总发电量核算）采用电网供电，则LCOE会降低7.3％至人民币1.28元/kWh。通过增值税减免、电厂用地费用减免、采取太阳能发电园区模式开发等手段，均可对LCOE削减产生明显拉动作用。

王志峰在解读电价形成机制时表示：中国光热电价的形成可以考虑四种方式，一是参考当地光伏电价形成固定电价，但需要明确的是，太阳能热发电是一种优质电力，与并网困难的光伏电力相比应享受优质优价。如果两者比较也应该使得光伏具有与热发电有同样稳定性为前提进行比较。因此，使太阳能热发电电价等同光伏电价是不合适的。二是可以考虑通过特许权招标确定电价，光伏和风电都经历过特许权招标，特许权招标能较好地体现竞争的公平公正，但在太阳能热发电产业发展的前期，在保证公平的前提下要保证其技术的合理性，因此在招标中要特别注意控制电价权重，不宜唯低价中标，而权重的多少则取决于行业发展的成熟度。

         在行业发展初期，技术权重应占更大比例，而发展到后期技术较为成熟后，电价权重应占更大比例。三是通过专家核算确定电价，但由于国内尚无实际运行的商业化光热电站，这种计算方法可能会存在较大误差。四是参考生物质发电的价格策略，规定上网电价由各省脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴组成，同时给定补贴电价标准和取消补贴电价的时间。综合分析认为，中国应采用固定电价机制，具体可通过固定电价=专家计算电价+运行后亏损补贴；固定电价=低电价权重特许权招标+运行后亏损补贴两种方式获得。