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不要让煤电顶牛的闹剧年年上演

来源:
时间:2016-11-10 14:05:17
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不要让煤电顶牛的闹剧年年上演煤电双方无休止缠斗的根源在于煤炭和电力市场化改革步伐不同步。理顺煤电双方的利益机制,寻找利益分配的最佳平衡点,使煤电双方能够更高效地完成价格谈判,并在长

  煤电双方无休止缠斗的根源在于煤炭和电力市场化改革步伐不同步。理顺煤电双方的利益机制,寻找利益分配的最佳平衡点,使煤电双方能够更高效地完成价格谈判,并在长协合同框架下实现利益共享、风险共担,是解决双方“顶牛”闹剧的根本之策,也是保证大宗原材料平稳供应的有效手段

  11月8日,神华集团、中煤集团与华电集团、国家电投集团签订电煤中长期合同,双方锁定资源数量,并商定5500大卡动力煤基础价为535元/吨,基础价基础上的价格波动由双方合理分担。神华集团、中煤集团是规模最大的两大煤炭企业,而华电集团、国家电投集团是重点发电集团企业,这四家企业达成中长期合同,具有很强的指导性和示范意义,有望带动煤电双方加快谈判进程,促进2017年度中长期合同尽快签订。

  近年来,煤炭和电力企业双方总会为签订电煤购销中长期合同吵得不可开交。这是因为,作为上下游行业,如果煤炭价格高一些,煤炭企业赚的钱就会多一些,以火力发电为主的电力行业利润就会少一些,甚至亏损;反之,电力行业的利润就会多一些。

  过去的经验表明,越是在煤炭价格暴涨或暴跌的时候,双方“顶牛”的现象就越突出。在煤炭发展“黄金十年”,煤炭价格持续上涨,电煤价格一度攀升至850元/吨左右,电力企业叫苦不迭;而在2014年、2015年煤炭价格“跌跌不休”的形势下,煤炭企业苦熬度日,煤电双方中长期合同的执行率并不高,加剧了煤企的经营困难。年年上演的闹剧,在一定程度上影响了双方效率,甚至加剧了煤炭市场的波动——每到长协合同“谈判季”,煤炭价格总会出现明显上涨。

  煤电双方无休止缠斗的背后,是利益的纠葛,而其实质性的根源在于煤炭和电力市场化改革步伐不同步。在“市场煤”和“计划电”的背景下,煤炭和电力行业话语权不匹配,双方很难真正本着“帮对方一把”的心态去谋求共同发展。加之契约精神淡薄,双方签订的长协合同也往往会随价格波动而形同虚设。

  因此,理顺煤电双方的利益机制,寻找利益分配的最佳平衡点,使煤电双方能够更高效地完成价格谈判,并在长协合同框架下实现利益共享、风险共担,是解决双方“顶牛”闹剧的根本之策,也是保证大宗原材料平稳供应的有效手段。

  从短期看,鼓励煤电双方签订中长期合同可以有效稳定市场预期,规避现货市场风险、减少价格波动。有了中长期合同,煤炭企业可以根据合同制定生产计划,实现连续平稳生产,减少交易中的不确定性,降低生产和交易成本,从而提供价格更优惠的煤炭。电力企业也可以实现燃料的稳定供应和相对稳定的煤炭价格,保证发电的连续性,避免出现煤炭“断供”风险。

  而要促成中长期合同的签订,必须创新长协合同的定价方式,改变以往“一口价”的做法,使合同价更加贴近市场形势变化。要对合同执行情况加强监管,对于不能按照合同执行的市场主体,依法纳入诚信黑名单,使其寸步难行。要推动煤炭、电力、运输企业三方通过签订中长期合同,锁定产能、锁定需求、锁定运力,建立长期稳定、有一定弹性的供运需关系,有效化解煤电“顶牛”,优化运输,实现多赢,并确保合同兑现落实。

  从中期看,要积极推动开展煤电联营,鼓励煤电双方互相持股,使双方利益更加紧密地捆绑在一起。当然,在这一进程中,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分尊重市场规律和市场主体的选择,由煤电双方自主协商,理顺股权结构和利益分配机制;而政府则要做好政策规范与引导,更好地为双方的合作保驾护航。

  从更长远的角度看,则需要继续深化改革,进一步理顺煤炭价格形成机制,探索电煤价格保护措施。同时,加快推进输配电价改革,使电力价格走向市场化,使电力和煤炭的市场话语权“旗鼓相当”。这样,煤电双方的“利益共享、风险共担”才有更可靠的基础。(林子文)

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