用地监管趋紧 光伏电站告别“粗放”模式

:土地问题，正演变为光伏发电项目头上的一顶“紧箍咒”，这或许将促进电站开发方式由“粗放式”向“精细化”转变。

近日，一则与光伏电站项目用地相关的信息，再次引起了业内对于土地问题的关注。

在这份由国土资源部办公厅下发的《关于光伏发电用地有关事项的函》中，再次对光伏发电项目利用农地的相关事项进行了确认。即：对使用农地建设光伏电站的情况，均应按建设用地管理。这也就意味着，这类项目的土地要履行相应的划拨、转用、征收等一系列复杂的手续。

资料显示，早在2015年9月份，在国土部、发改委等几部委下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（以下简称“意见”）中就已经明确，光伏、风力等发电项目占用农地的，所有用地部分均应按建设用地管理。因此，对比来看，国土部办公厅此次下发的通知，无非是对原有政策的延续和强调，并非出台新的政策。

对此，有业内人士人为，对原有政策再一次予以明确和强调，恰恰表明了这件事的重要性。当然，也不排除可能有企业存在打擦边球等违反规定的地方，从而引起了有关部门的注意，因此予以再次强调。

未来，很可能会加大对已出台规定的落实情况的检查，这必然意味着针对光伏项目占用农地的情况的监管将越来越趋紧。

实际上，不止是农地项目，占用林地的光伏项目也不例外。早在去年，国家林业局就已经发布了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》，对林地的使用以及“林光互补”做出了明确的规定和说明。

有业内人士表示，随着农地、林地等用地政策的监管趋严，原来不算“多大个事儿”的土地问题，很可能将成为制约光伏发电项目规模化开发的一个主要因素。除了将因此增加相应的土地获取手续，还很有可能会推动土地成本的上升。

他认为，种种政策迹象已表明，光伏发电项目开发的“粗放式”模式已经没有市场，向高效、集约化的“精细化”模式转型已成必然选择，这包括通过优化设计减少光伏电站对土地的利用以及应用更加高效的系统组件等。

用地监管趋紧

在国土部等几部委于2015年发布的《意见》中，曾明确地对不同光伏用地类型做了区分，一是使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途；二是占用农地的情况。

两者的差别主要在于土地的获取手续以及土地使用费用的支付上。对于戈壁、荒漠等未利用土地，用地报当地县级国土资源部门备案，允许以租赁等方式取得双方签订好补偿协议；而对于农地，所有用地部分均应按建设用地管理，要履行相应的划拨、转用、征收等一系列复杂的手续。

2015年，注定是光伏用地的一个转折年。

在这一年，国土部除了下发了上述意见外，还出台了《光伏发电站工程项目用地控制指标》，旨在进一步限制光伏电站的用地规模。

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