【解析】2016年5.5GW八大光伏领跑者基地详解出炉

　　随着乌海领跑者竞标结果公示，第二批5.5GW光伏领跑者基地招标工作几乎落下帷幕。2016年领跑者计划共批复了8个基地，包括Ⅰ类资源区的内蒙古包头、乌海，Ⅱ类资源区的河北张家口以及Ⅲ类资源区的山东济宁、新泰、安徽两淮、山西阳泉、芮城。

　　这一批的领跑者基地在光伏标杆上网电价调整的大背景下“屡创新低”，从招标到项目落实方面也逐渐完善，个中的经验值得行业总结借鉴。“竞价”成为第二轮光伏领跑者基地的关键词。

　　一、“领跑者基地”概况篇

　　2015年6月，国家能源局、工业和信息化部、国家认监委公布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》（国能新能【2015】194号），意见中指出国家能源局每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。

　　“领跑者”计划通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。国家能源局提出示范工程的主要技术进步指标、建设规范、运行管理及信息监测等要求。省级能源主管部门通过竞争性比选机制选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业，企业通过市场机制选择达到“领跑者”先进技术指标的产品。

　　2015年6月19日，山西大同采煤沉陷区国家先进技术领跑者基地正式获批。2016年5月，第二批领跑者基地共计5.5GW随同各省光伏电站建设规模指标同时下发。此次领跑者招标，8个领跑者中，除了安徽两淮以及张家口奥运廊道之外，其他6个都是由水规总院统一安排招标。安徽两淮的招标工作是由安徽省能源局直接委托安徽招标集团进行操作，而张家口奥运廊道则未进行公开招标评选。

　　关于张家口奥运廊道基地的“特殊”评选方式，编者曾在日前发布相关文章进行分析，可搜索《详解|亿利+正泰获240MW规模指标，张家口奥运迎宾廊道领跑者基地如何评优》进行查看，在此不一一赘述。

　　表一领跑者项目概况

　　从标书要求的截至日期看，有4个基地分别给出了要求具备并网条件以及主体完工两个日期。其中，5个基地的主体建设截至日期定于2017年9月30日，这与之前国家发改委价格司出台的最新一版的调整标杆上网电价的征求意见稿中的2017年普通光伏电站截止日期一致。

　　二、评分标准篇

　　从各基地的评分标准来看，基本由投资能力、业绩水平、技术先进性、技术方案、电价水平及产业贡献六部分组成，8个基地各部分所占分值稍有变化，但从上网电价的占比来看，除了安徽两淮之外的其他7个领跑者基地电价都为30分，为所有评分标准中占比最高的一部分。

　　而从可供具体量化的评分标准来说，投资能力、业绩水平、技术先进性是硬性数据，技术方案部分也是大同小异，而占比最大电价部分则是投标企业可以进行核算与操作的。一方面，电价部分占比最高，或可以直接影响投标企业的最终分数排名；另一方面，电价也是直接影响电站项目收益率的重要因素，所以从投标企业的角度考虑，如何确定投标电价也是一大难题。

　　编者曾在近日发表的《2017年光伏上网标杆电价或将满足业内预期，正式文件将于近期发布》一文中分析过，在标杆上网电价下调的大背景下，领跑者基地中的投标电价很大程度上支撑了此次标杆上网电价调整的下调幅度，并产生了至关重要的影响因素。

　　然而，一方面，企业在对国家发改委给出的电价下调幅度表达“做不到”的同时，另一方面，在今年最后的领跑者基地内蒙古乌海投标中又爆出了0.45元/千瓦时的超低价。虽然近日经过多方分析指出，领跑者投标电价并不能完全代表行业的真实成本水平，但领跑者投标价格确实会影响标杆上网电价的调整，这也是毋庸置疑的事实。

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