环保数据造假需补刑法短板

　　 要使环保数据“好看”，依法治污防污才是正途，谁都不能拿环保数据来做文章、弄虚作假。

　　空气采样器本是实时监测空气质量的，作为国家直管的陕西西安长安区监测站，不经允许任何人不得入内。然而，西安市环保局长安分局主要官员出于自身政绩考量，偷配钥匙并记住密码，用棉纱堵塞采样器，致使数据异常，引起中国环境监测总站注意。警方立案调查后，目前涉案人员已羁押在看守所。

　　如此典型案例，不只是给环保部门工作人员带来了震慑，给地方党政领导、企业负责人等也上了一堂生动的法治课。

　　前不久，环保部公开通报了一批环保数据造假案件，造假方式不断翻新，有企业竟将监测仪器的取样管插入矿泉水瓶中。从当前环保数据造假的严峻形势来看，严惩数据造假必须全方位、无死角地整体推进，此番环保官员被立案调查，表明不管是谁在环保数据上弄虚作假，都将被依法查处。

　　随着环保离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究等机制的建立健全，生态环境保护已成为考核党政领导干部的一项重要指标。国务院办公厅去年8月发布的《生态环境监测网络建设方案》明确指出，完善生态环境质量监测与评估指标体系，利用监测与评价结果，为考核问责地方政府落实本行政区域环境质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制、生态保护、核与辐射安全监管等职责任务提供科学依据和技术支撑。

　　环保监测数据俨然成为了顶在某些官员头顶上的紧箍咒。但要使环保数据“好看”，依法治污防污才是正途，谁都不能拿环保数据来做文章、弄虚作假。官员环保数据造假的党纪政纪处分，已经在环保法第六十八条以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等有明确规定。

　　可相较于党纪政纪处分的明确规定，现有刑法对此规定较为模糊，环保官员在环保监测数据方面弄虚作假，是否构成犯罪，在何种情形下才构成犯罪，构成何种犯罪等等，都有待进一步明确。如果将之纳入刑法第四百零八条环境监管失职罪予以处理，则必须是“导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的”，才构成犯罪。但从刑法第四百一十二条商检徇私舞弊罪的规定来看，对商检部门工作人员徇私舞弊，伪造检验结果的，不以结果发生作为认定犯罪的标准，而只要实施了行为就构成犯罪。

　　笔者认为，在严惩环保数据造假方面，应当参照刑法第四百一十二条之规定，增设环保监测数据徇私舞弊罪，不以结果为认定标准，只要环保部门工作人员实施了环保数据造假行为的，就以犯罪论处。如此，则补齐了刑法打击官员对环保数据造假的短板，环保监测数据也就更具公信力，为环境整治决策提供更加科学有效的参考。