光伏用地乱象频现 项目违规占地带病上网

　　近几年，在利好政策的激励下，光伏发电等可再生能源产业的发展迅速，但在项目用地方面却乱象频出，给这一产业健康、持续发展埋下隐患。

　　近日，记者在四川省盐源县采访发现，四川中为新能源科技有限公司(以下简称“中为能源”)在该县白乌镇三棵树村投资建设的50MWP光伏电站项目，因存在违法用地行为，该县国土局对其下发了《责令停止违法行为通知》(【2014】5号)。

　　10月20日，盐源县国土局局长敬蜀川在接受记者采访时表示，国土局已对中为能源涉及约1公顷永久性建设用地部分进行了处罚，相关建设用地手续正在向上级政府报批，目前相关手续还未办下来。而国家电网四川省电力公司工作人员告诉记者，在并网方面，该公司手续齐全，符合上网条件，目前已经并网发电。

　　10月27日，四川省发改委回复本报记者的内容显示，从项目备案角度，不存在未批先建的违法行为。具体涉及国土违法情况需到国土部门了解。

　　然而，截至记者发稿，并未收到四川省国土资源厅的回复。

　　中国太阳能学会秘书长、中国可再生能源学会副理事长孟宪淦向记者表示，从整个光伏电站项目违规用地问题看，其实是体现了光伏产业统筹协调的问题。企业哪个环节出现问题都很难做好，企业在建设项目时要按照相关程序，避免遭受处罚。手续不齐全而并网发电，是有问题的，这说明监管部门的管理存在漏洞。

　　赶工期违规占地

　　四川省发改委向记者提供的材料显示，2014年3月31日和2015年5月14日，四川省发改委分别对中为能源50MWP光伏发电站及相关辅助设施和二期项目(建设内容为新建50MW光伏电站、35KV中压配电系统)进行了备案。

　　然而，中为能源为赶工程进度，在一期项目建设过程中却出现了违法用地行为。

　　上述一期项目于2014年11月4日被盐源县国土资源局立案调查。该局就中为能源未经批准，擅自占用国有未利用地建设升压站和综合楼的行为，下发了《责令停止违法行为通知》(【2014】5号)，责令该企业立即停止违法行为，听候处理。

　　“2014年9月26日，我们巡视发现，中为能源未经批准，擅自占用白乌镇三棵树村国有未利用地约1公顷，建设光伏升压站和中央控制室(工业用地)。”盐源县国土局执法监察股杨姓工作人员直言，该公司为赶工期，提前进行了建设，建设时未取得用地手续，属边报边用行为。

　　据盐源县提供的《违法案件处理决定呈报表》显示，盐源县国土局对其作出行政处罚责令退还非法占用土地；没收非法占用土地上的建筑物和其他设施；处非法占地25元/平方米的罚款，即259450元。“企业如数缴纳了罚款，但对其他处罚并未执行。”敬蜀川表示。

　　此外，记者注意到，2015年9月18日，国土资源部联合发改委等六部委出台了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规【2015】5号)(以下简称“《意见》”)，明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途的，在年度土地变更调查时做出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。

　　10月21日，记者就中为能源未利用土地部分是否以租赁形式取得，其用地是否报盐源县国土局备案，永久性建设用地部分是否取得用地手续的相关疑问，向盐源县国土局采访核实。

　　“中为能源光伏电站项目的太阳能板阵列占用的为国有未利用地，采用租赁形式。目前没有备案，原因是当时国家的相关政策(《意见》)还未出台。”敬蜀川局长说，该项目约1公顷的永久性建设用地部分的手续正在向上级政府报批。不过，用地手续暂时还未批下来。

　　公开信息显示，中为能源在盐源县三棵树50MWp光伏电站项目，属该县政府招商引资项目。一期项目于2014年9月开始建设，于2015年1月4日正式并网发电。二期项目于2015年6月动工开建，同年12月16日正式并网发电。

　　当地业内人士表示，虽然光伏发电属于国家鼓励类项目，但是合法性和安全性是并网发电的两个基本条件。所谓合法性，主要指上网方面，供电侧企业要有合法的手续，也包括生产建设方面，并且企业资质也要达到要求；安全性主要指技术层面，如果电压不稳，对电网的安全性将造成影响。

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