煤炭去产能遇上煤价上涨 矛盾如何平衡

最近，国家发展改革委召开部署煤炭去产能、保供给会议。会议介绍到，当前煤炭去产能工作取得了积极进展。截至9月底，煤炭行业退出产能已完成全年目标任务量的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。按照目前的工作进度，2016年全国煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。

同时，会议也强调针对少数供应偏紧地区采取定向增产的方式，已经获批的先进产能矿井尽快释放产量，有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能，鼓励推进煤炭供需双方签订中长期合同。这主要是针对目前的煤炭供应缺口问题。按照市场的估算，四季度的煤炭缺口仍然不小，煤价也会继续上涨。

面对当前去产能的复杂形势，一方面是尽快完成对煤炭业过剩产能的淘汰任务，而另一方面又要保证煤炭的供给，支撑相关领域的平稳运行，为经济结构的转型升级提供动力。然而这两个目标之间存在矛盾，那么如何在这两者之间寻找合适的平衡点?分析人士认为，当前影响煤炭市场变化的因素是多重的，既是国家加大煤炭供给侧结构性改革政策效应的直接体现，也有能源结构短时变化的原因，当前我国煤炭产能大于需求的基本面没有根本改变，初步预测全年煤炭需求与上年基本持平或略有减少。煤价短期将维持高位但难以持续，价格波动将加剧。

对于近期煤炭价格的迅速攀升，其背后的动因是什么呢?专家表示，近期煤炭价格回升，企业效益好转，是供给侧结构性改革的初衷和必然结果。7月份以来，煤炭产量下降，市场煤价加快上涨，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。

首先是煤炭行业去产能效果逐步显现。列入今年去产能任务的煤矿逐步退出，实施减量化生产和治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，前9个月煤炭产量同比下降10.5%。

其次是煤炭需求阶段性恢复增长。7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨、空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。8月、9月，火力发电量同比分别增长7.5%和12.2%，增幅比上半年分别加快10.6和15.3个百分点；10月上旬，这种趋势更为明显，火电同比增长14.6%。同时PMI指数8月份以来连续处于荣枯线以上，反映了实体经济增长，8月份粗钢、平板玻璃产量同比分别增长3%、7%，拉动了煤炭需求增长。

最后是煤炭补库存增加。上半年，煤炭供需形势平稳，电厂等用户库存维持在较低水平，近一时期，消耗快速增加，导致库存明显回落，特别是随着迎峰度冬逐步临近，重点用户补库意愿较为强烈，推动了价格持续上升。

也有观点认为，当前化解产能过剩不仅仅在于煤炭行业，特别是冬季正在临近，居民供暖需要消耗大量能源，因此煤炭供应将成为重要事项。同时煤炭去产能还涉及到电力、热力、钢铁等诸多领域，特别是近来由于煤炭产能的收缩引起了相关产业用电成本的提升，这也是引起当前煤价上涨的因素之一。

那么对于当前煤炭去产能与保供给如何实现动态平衡呢?煤价的快速上涨不排除市场供需的因素，但是要解决当前煤炭保供给问题，就必须提升对煤炭去产能的科学管理水平。因为产能过剩是一个长期积累的问题，去产能要充分考虑到市场价格波动的问题，更应该充分保证市场的调节机制。特别是在去产能的实际过程中，更应该注意这样一个现象，不少地方政府把去产能任务层层往下推，最终变成了摊派给企业的硬性指标，硬压产能扭曲了价格调节机制。片面追求淘汰了多少产能，忽视了煤炭价格的供需被快速打破后造成价格过快上涨的问题。

对此国家发展改革委副秘书长许昆林指出，由于去产能效果逐步显现，煤炭需求阶段性恢复增长，以及煤炭补库存增加，暂时引起了煤价的上涨，但是煤炭价格如果偏离市场基础非理性上涨，就会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。因此，国家发展改革委在这方面已经做好了充分准备，旨在促进煤价保持合理区间。

一是增加安全高效先进产能释放。自9月上旬以来，根据市场变动情况已先后启动预案二级、一级响应，允许部分先进产能释放。9月底，国家有关部门印发《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》，增加安全高效先进产能释放。

二是稳步推进减量置换。推动具备条件的已核准在建煤矿和部分未批先建煤矿，在承担相应化解过剩产能任务后释放产能，既为化解过剩产能开辟新的路子，又可以有效调节当前市场供应。

三是分别召开全国电视电话会议、煤电油气运保障工作部际联席会议和重点煤炭企业座谈会。统筹安排冬季供应保障等工作，引导有关煤炭企业按照市场需求科学组织生产。

从政策的执行效果上来看，煤炭的生产、运输逐步增加，电厂和港口存煤出现回升。去产能对于经济结构的转型升级至关重要，因此对于煤炭行业的资源整合，去除过剩产能的工作绝不允许“开倒车”。这就需要相关部门联合行动，加强在能源消耗、环境污染、技术标准等进一步严格管理，将能源损耗的外部成本转移到落后产能内部，提高其成本，引导“僵尸企业”自然退出市场，另外地方政府应当以大局为重，以经济发展的长远利益为核心，尽快斩断“利益”关系，促进过剩产能的清除工作，为新动能的发展腾挪出空间。