第二次全国污染源普查即将开展 环保产业迎来发展新机遇

　　 历时约三年的全国污染源普查即将展开，环保产业再获新增长力。

　　国务院日前印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》，依据《全国污染源普查条例》规定，每10年开展一次全国污染源普查工作，国务院拟于2017年组织开展第二次全国污染源普查工作。

　　环保部称，全国污染源普查是重大的国情调查。第一次全国污染源普查工作取得显著成果，并在近10年的环境保护工作中发挥重要作用。但经过10年的发展，中国工业经济和社会人口结构，以及污染源的类型、分布、规模和性质等都发生巨大变化。同时，农村面源、非道路移动源以及挥发性有机物等污染物对环境质量的影响逐渐显现，亟须对其排放情况开展系统性调查。随着全社会对生态环境质量的日益关注，公众对准确获取环境信息的需求也越来越迫切。

　　环保部官员表示，普查将分三个阶段进行，结果将在第三阶段的2019年发布。其中，2016年四季度至2017年底为第一阶段，主要是做好普查开展的前期准备工作。第二阶段从2018年初开始，各地组织开展普查，建设数据库，于年底完成普查。第三阶段在2019年，将组织对普查验收、数据汇总和结果发布。

　　普查对象包括中国境内有污染源的单位和个体经营户。范围包括工业、农业、生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。内容包括普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况等。

　　与此同时，本次普查不仅要查清全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生、排放污染物的设施等各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向、污染治理等情况，还要进一步分析掌握现阶段中国环境污染状况、污染对环境影响范围和程度、污染变化趋势，以及污染的治理能力和现状。

　　为保障普查数据的准确性，将建立数据质量控制体系，从普查方案设计、普查人员选调和培训、污染源清查、普查表填报、普查数据审核汇总、处理和上报的全过程进行质量监控。卫星遥感、无人机等调查手段和互联网、移动终端等信息化技术都将提升应用程度，同时将普查数据与其他相关领域的关联数据信息进行比对验证，在提高普查效率、减少被调查对象负担和调查成本的同时，保障普查数据的质量。

　　值得关注的是，“地方各级污染源普查机构也要建立污染源普查数据质量控制责任制，要设立专门的质控岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。”上述负责人说，国务院和各省（自治区、直辖市）污染源普查领导小组办公室将统一组织污染源普查数据的质量核查工作，核查结果作为评估各地区工作成效的依据。

　　“摸清家底，搞清楚目前我国污染排放的真实状况，这是普查的首要意义。”在全国工商联环境商会副会长骆建华看来，虽然每年都有相关的年报和数据的发布，但是很多数据可能在产生的过程中出现失真。此外，环保部已经明确将建立排污许可核心制度，因此也需在普查的基础上，更有效地实施排污许可核心制度。

　　而与10年前相较，领导小组组成人员有所增加，2006年，成员分别由中宣部、发改委、财政部、建设部、农业部、工商总局、环保总局和总后勤部有关负责人组成。而本次则包括国新办、发改委、工信部、公安部、财政部、国土资源部、环保部、住建部、交通部、水利部、农业部、税务总局、工商总局、质检总局和中央军委后勤保障部。

　　考虑到大部制改革时部分部委拆分或合并的因素，此次领导小组仍增加了不少成员单位，例如工信部、公安部、国土资源部、交通部、水利部、税务总局和质检总局，都是之前普查没有的，意味着此次普查的力度将更大，手段将更多。

　　由此，“如果完全按照政府的要求实现达标排放，那企业就有治理的压力和动力，工业企业治理的市场才能真正打开。”骆建华介绍说，在“城市生活”治理市场已趋饱和、“农村生活”治理市场正开始发育的同时，前期因为执法监管不到位而没能真正发育起来的是工业企业污染治理的市场。这次普查，将开启最为庞大的工业企业污染治理市场，将为环保产业的发展带来新的增长动力。