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光伏补贴难续 技术创新成方向

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时间:2016-10-27 12:01:01
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光伏补贴难续 技术创新成方向:10月17日,国家发改委召开听取关于调整新能源标杆电价的意见建议的会议。该会议通知内容显示,参会的部门和企业包括财政部经建司、能源局新能源司、华能、大

:10月17日,国家发改委召开听取关于调整新能源标杆电价的意见建议的会议。该会议通知内容显示,参会的部门和企业包括财政部经建司、能源局新能源司、华能、大唐、华电、国家电投、三峡集团等。据参与次会议的人士透露,与会代表表达了不希望新一轮标杆电价降幅过大的意见,还希望对新项目的时间限制从2017年1月1日延迟至当年6月30日。

在此之前,业内广泛关注的《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》中提出,自2017年1月1日起,将下调风电、光伏补贴力度,其中三类地面光伏标杆电价下调幅度在23.5%~31.2%之间,分布式发电项目的补贴标准也计划大幅下调近40%,远超行业预期。在这份通知中,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类大资源区地面电站光伏上网电价拟分别由0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调至0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时,对于屋顶分布式光伏发电中“自发自用余量上网”和“全部自发自用”的补贴拟由目前执行的0.42元/千瓦时下调至Ⅰ类资源区0.2元/千瓦时,Ⅱ类资源区0.25元/千瓦时,Ⅲ类资源区0.3元/千瓦时。

而根据近日相关部门向华能、大唐、华电、国电、中电投等五大发电集团,及国家电网公司、中国南方电网两家电网企业和水规总院下发的《关于调整新能源标杆电价的征求意见函》,和前一轮发给各省级政府征求意见稿相比,分布式光伏标杆补贴有一定程度的上调。

根据发改委公示的最新意见稿,考量各界意见后,新的补贴方案预计上调分布式光伏的标杆上网电价补贴金,最低为0.35元/千瓦时。Ⅲ类资源区的分布式光伏上网电价补贴将自前次意见稿的价格调升,初步制定为I、II类资源区补贴0.35元/千瓦时;III类资源区0.4元/千瓦时。另一方面,地面型电站的新补贴方案暂维持不变,分别是:I类资源区0.55元/千瓦时、II类资源区0.65元/千瓦时、III类资源区0.75元/千瓦时,分别较现行补贴有31%、26%以及23%的跌幅。

光伏业内人士认为,若相关意见稿内容属实,其中提出了非自然人项目补贴发放审批程序,按照光伏电站的方式执行,电网企业不再垫付,或将令分布式光伏推广变得更加困难。对于“全额上网”模式补贴发放,9月29日发布的版本提出将执行光伏电站价格,具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。此次披露的征求版本则调整为,非自然人项目补贴发放审批程序,按照光伏电站的方式执行,自然人项目由电网企业代付。日前已有消息传出,国网公司对于2015年3月以后投产并网的非自然人分布式项目,将暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金,并按照(第六批可再生能源电价附加资金补助)目录制管理。但国网公司方面尚未对此进行证实。

国家发展改革委价格司电价处负责人侯守礼在“2016中国光伏领袖高峰论坛”上表示,将初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准,并伴随产业技术进步,逐步下调光伏发电补贴水平,直至取消补贴。多家光伏企业表示,长期来看,补贴和电价下调不可避免,从技术、应用、商业模式等方面寻求创新是唯一出路。

而另一方面,光伏“骗局”的论调也引发业界忧虑,行业协会的严正声明让补贴再次成为焦点。

10月9日,全国工商联新能源商会发布的《关于“光伏标杆上网电价调整”意见征集的紧急通知》称,上述电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大。

10月11日,中国光伏行业协会(以下简称光伏协会)发布《关于格隆汇针对光伏产业不实言论的严正声明》(以下简称《声明》),对此前一家自媒体发布的《光伏,也许一直都是一场骗局》(以下简称《骗局》)一文逐一反驳。《骗局》中,作者提出了“光伏行业的风险早就在酝酿、发酵,只是被产业政策之手掩盖,一开始就以‘低碳经济’打造骗局的光伏注定不能长久。”“一个不靠补贴就赚不了钱的行业,一个以低碳为标志却实则高能耗、高成本的行业,从一开始就是一场骗局。”等等。针对文中光伏“高污染、高能耗”“不便宜”“是落后产能”“不靠补贴不能生存”的核心观点均被详实的数据驳斥。

10月12日,光伏协会相关工作人员对媒体公开表示,“之所以发布这则《声明》,是因为觉得近期舆论中有部分文章在没有进行实事求是调查、基本没有数据及理论支持的基础上,仅凭主观臆断,甚至凭空捏造,以莫须有的手法对我国光伏产业发表诸多不实言论,刻意误导舆论,造成了不良影响;协会发表这篇《声明》,更重要的是为了维护会员合法权益和光伏行业整体利益,让公众正确地认识光伏产业,推动我国光伏产业健康可持续发展。”

另一方面,该工作人员也表示,之前发改委的《意见稿》经媒体传播后,有很多会员企业向光伏协会提出咨询;光伏协会已经收集整理了许多单位的反馈,并提出相关政策建议,撰文上呈至国家相关部委。

无论怎样,光伏补贴下调已经是行业未来发展不争的事实。“补贴下调对光伏企业肯定是有影响的,但这个影响的大小就要看企业接下来的应对措施了。”东方日升总裁王洪表示。政策的调整将会促进光伏行业的技术进步以及成本降低,是推动光伏行业向着平价上网的目标迈进的一步。

晋能科技总经理杨立友认为,补贴逐步下调将倒逼企业改进技术、提高发电效率、降低光伏度电成本。无论行业需求受政策影响如何波动,企业都会集中精力提高产品效率,不断引进国际一流的制造技术,实现先进技术的大规模量产,在保证质量的同时规划好自己的光伏制造技术路线,在中国光伏发电进入平价时代的过程中夺得先机。

生产成本对于新能源产业来说是发展的关键因素,光伏组件的成本下降,也是不可忽视的重要因素,日前召开的2016中国光伏大会传出的信息显示,光伏组件成本从1.32元/千瓦时降到今年一季度的0.41元/千瓦时,仅仅用了5年,到明年四季度,该成本可能降到0.29元/千瓦时。

对此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯表示,光伏组件度电成本的下降,从长远来看,于政府于企业都是利好消息。首先,成本下降意味着政府对光伏企业的补贴就会减少,这也在一定程度上减轻了政府的财政压力。其次,对于企业而言,组件成本的下降代表的是企业议价能力的提升,“组件价格下降1元/千瓦时,电价就会下降0.1元。”

对此,行业人士表示,技术创新尤为重要,只有不断创新,才能把光伏发电的成本降下来,这个行业也才能慢慢实现真正的市场化,而不是靠政府给予补贴“续命”。补贴下调,正是要倒逼企业创新。之前国家用补贴将资本吸引进这一行业,但如果“躺”在如今的技术水平上靠补贴舒舒服服地“混日子”,对行业发展无益。

原标题:光伏补贴下调成必然 技术创新成方向

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