散煤治理面临诸多难题 大气污染治理卡壳？

　　 近期京津冀等地的雾霾天气高发，大气污染治理任务艰巨。尤其是散煤污染点多面广，是大气污染治理的重点和难点。今年河北开展散煤专项治理，通过“禁煤区”建设、洁净型煤替代、劣质煤管控等措施，实现散煤替代和清洁利用。但记者了解到，散煤治理中仍面临改煤成本高、劣质煤管控难问题。尤其近期原煤价格上涨幅度大，导致不少型煤企业停产，恐对今冬散煤治理工作造成影响。

　　“禁煤区”建设成本高

　　河北原煤散烧问题严重，其污染物排放量占到全省燃煤排放总量的50％以上。为了治理散煤污染，河北提出将加快推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用，到2016年底前，设区市建成区集中供热难以覆盖的区域，基本完成居民采暖“气代煤”和“电代煤”，实现散煤“归零”。同时加快县城建成区集中供热和清洁能源供热。

　　邢台市去年启动了“气化邢台”工程，据邢台市发改委工作人员介绍，邢台今年将努力完成市区及周边5个县区共15万户“气代煤”改造，目前已确定改造并缴费的7万多户。

　　但记者了解到，成本高、补贴重是制约“气代煤”、“电代煤”的主要问题。邢台对“气代煤”用户实施燃气壁挂炉一次性补贴3000元。“燃气取暖费用远远高于烧煤，烧煤的话一户一冬1000多元就够了，烧气则需要3000元到5000元。”邢台市环保局总工程师贾焕敏说。

　　今年起，河北保定、廊坊环京18个县（市、区）被划为“禁煤区”，到2017年10月底前，除电煤、集中供热和原料用煤外，将禁止使用燃料煤炭。据河北省发改委测算，“禁煤区”内共有19.4万农户改电、86万农户改气，预计总投资283亿元，其中需省和市县政府投资75亿元。而每年运行费补贴达14.2亿元。

　　基层担心，燃气运行费用太高，即使改了气群众也可能不用。“此外，一些政策也制约燃气供暖的推广，如阶梯气价，用得越多价格越贵。还有燃气初装费太贵了，农村居民一户需2600元。”贾焕敏说。

　　煤价上涨影响型煤推广

　　推广型煤是散煤清洁化利用的主要方式。但河北推广型煤两年多来，由于价格高、不好烧，推广工作进展缓慢。尤其近期原煤价格上涨较快，不少型煤企业停产，恐影响今年散煤治理工作。

　　衡水今年型煤政府指导价为900元一吨。一些型煤企业负责人告诉记者，指导价出台时原煤价格才425元左右。最近一个月煤价上涨太快，现在约700元一吨。以现在价格来看，指导价得提高到1000元才不赔钱。

　　原料煤大幅上涨，使得河北不少型煤企业不得不停产。记者了解到，由于流动资金占用大、库房建设费用高，多数型煤企业不愿存煤，生产时间主要集中在供暖期前两三个月，煤价上涨对企业影响非常大。同时也导致设备闲置期长、生产负荷低。记者了解到，一些规模为10万吨的型煤生产线年生产量只有2万吨到5万吨。

　　一些型煤企业负责人告诉记者，去年煤价低，大家对型煤市场前景还有信心，一方面财政资金补贴3年，另一方面政府部门加大烟煤流通管控，他们认为补贴结束后也是能够生存的。但现在都不敢这么说了。

　　邢台今年型煤指导价为811元一吨。邢台市发改委工作人员表示，前段时间已部署各县重新确定型煤销售指导价格，建议各县在811元的基础上予以适当调整。

　　近年来河北主要通过行政推动和奖补激励推进型煤推广工作，各地投入大量人力财力，但推广工作一直进展缓慢。一些基层发改、环保工作人员认为，型煤是当前经济、技术条件下散煤治理的一个过渡性选择，他们建议多管齐下治理农村散煤，如改造农村居民采暖方式、对热效率较高的地板采暖等引导推广。此外，加大技术研发，争取早日出现更适用、成本低、效果好的替代技术。

　　劣质煤销售管控难

　　在今年的散煤污染整治过程中，河北提出，将在今年完成全省煤炭经营单位的深度整治，不符合规划、许可手续不全的坚决取缔。加强外来煤炭和过境外煤的监管，在重点用煤大县和集中落煤点、配煤中心建立煤质检测机构。但基层反映，散煤销售点多面广渠道多，阻断劣质散煤销售仍是难题。

　　邢台市工商局市场科陈国友告诉记者，邢台市以前有煤炭经营网点741户，经过整顿现在实际经营的为438户，煤炭主要从陕西神木和山西阳泉购进。现在对销售劣质煤处罚从重从快、顶格处罚，抽检覆盖率达到75％以上。

　　但一些工商管理人员也表示，现在交通四通八达，虽然不少县在入境主干道对煤炭运输车辆设卡检查，但很难控制所有道路，有的大车直接拉到村里偷着卖了，很难监管到位。

　　另外，散煤检查检验、查处取缔及清洁替代工作涉及发改、质检、工商、环保、交通等多个部门，虽然明确各部门责任，但实际操作中仍存在协调不力、职责交叉等问题。基层认为，应进一步加强部门、区域协同治理。尤其加强散煤质量的源头管控，并在燃煤质量标准、劣质煤管控打击上实施区域统一行动。