【激辩】2017年光伏上网标杆电价或将满足业内预期

　　如果不是领跑者基地投标电价出现了0.61元/千瓦时和0.52元/千瓦时，或许相关部门不会把光伏上网电价调整方案定为0.75、0.65和0.55。这个价格方案在业内发酵数周后，10月17日下午，国家发改委价格司召开了“关于调整新能源标杆电价的征求意见座谈会”。

　　财政部经建司、能源局新能源司，华能、大唐、华电、国电、国家电投、三峡、中广核、龙源等央企，国家电网与南方电网以及协鑫、天合共计十几家机构参与了此次座谈会。参会人员在会议开始前拿到了一份新一版的“国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知”，与之前的版本相比，主要的变化是分布式光伏补贴标准从0.3、0.25、0.2元/千瓦时改成了一类、二类资源区0.35、三类资源区0.4元/千瓦时，以及2017之前备案的项目执行原电价的时间截至日期从6月30日调整为9月30日。而地面电站标杆上网电价仍按照0.75、0.65、0.55征求意见。此次讨论的核心内容则是地面电站的三类资源区各自的上网电价该如何调整。

　　推送的分布式光伏补贴的新方案便摘自此新一版《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知》。但需要特别提醒读者注意的是，这份文件仅用于17日座谈会讨论用，地面电站的三类电价最终不会按照0.75、0.65、0.55执行。昨天没有推送全文的原因是担心引起读者误解。

　　据悉，此次会议结束后，发改委价格司将综合业内的意见，形成2017年光伏上网电价的终稿，并于近期发布。

　　电价大幅度下调的动机

　　发改委价格司之所以将地面电站标杆上网电价按照0.75、0.65、0.55征求意见，据经多方了解，主要有以下几方面原因

　　——领跑者基地招标中出现的低投标电价；

　　——国家可再生能源基金严重不足；

　　——光伏组件价格下降。

　　第一，领跑者基地的低投标电价。在第二批领跑者基地招标中，先是山西阳泉（三类资源区）爆出了0.61元/千瓦时的超低投标电价，随后的内蒙古包头（一类资源区）也出现了多家0.52及0.53元/千瓦时的投标电价。从市场的角度看，这是企业之间相互竞价的结果，但从价格主管部门看，三类地区和一类资源区有了企业满足收益条件下的低线电价参考。

　　简言之，领跑者基地中的投标电价很大程度上支撑了此次标杆上网电价调整的下调幅度，并产生了至关重要的影响因素。

　　第二，国家可再生能源基金严重不足。据相关人士测算，截止到2016年上半年补贴缺口已累计达550亿元，随着装机量的增加，补贴缺口的压力将越来越大。被业内戏称为“三座大山”之一的光伏电站补贴缺口问题由来已久，从国家发改委价格司到财政部所担压力甚大。

　　所以，从政策调整层面考虑，随着光伏电站成本的下降，下调标杆上网电价以减轻补贴缺口的压力也无可厚非。

　　第三，组件价格一路下跌促成了大幅度调整电价的另一个主要原因。自630结束之后，国内电站装机量骤降，之前抢装所产生的组件价格虚高空间没有了，并对上游产品的价格形成了巨大压力。随着市场需求减弱，组件价格一路下跌，一度从年初的4元/瓦跌至平均3元/瓦。而组件的价格在光伏电站的建设成本中占据了较大的比例，所以其价格下跌直接推动了电站成本下降。

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